Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 01.09.2026 № 766/1, а також притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Дарницького району м.Києва (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-011016-a; договір про закупівлю робіт від 01.09.2026 № 766/1 на суму 621 684,80 грн без ПДВ; пояснення Замовника, надані 23.10.2026 на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 і від 11.11.2022 № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822, із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером UA-2026-09-04-011016-a, а також Договір від 01.09.2026 № 766/1, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: «Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Таким чином, Замовник провів вказану закупівлю з урахуванням редакції пункту 13 Особливостей, яка була чинною до 01.09.2026.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «Під час оцінки правомірності обраного порядку закупівлі просимо врахувати пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026р № 957, яким передбачено завершення закупівель, розпочатих до набрання чинності цією постановою, у порядку, що діяв до набрання нею чинності.
Рішення щодо здійснення закупівлі після відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції прийнято уповноваженою особою 28.08.2026р. Того ж дня прийнято рішення направити КО «Київмедспецтранс» проєкт договору для підписання. З огляду на зазначену послідовність дій Замовник виходив із застосовності підпункту 6 пункту 13 Особливостей у редакції, чинній до 01.09.2026, та можливості завершення розпочатої закупівлі за попереднім порядком.
Наведені обставини в сукупності з документами, що підтверджують прийняття рішення, направлення проєкту договору та його укладення, і врахувати їх під час вирішення питання про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.
Закупівля була спрямована на забезпечення потреб закладу охорони здоров’я у спеціалізованому транспортному обслуговуванні та підтримання безперервності надання медичної допомоги населенню. Її підготовка здійснювалася в умовах воєнного стану, постійної загрози ракетних і дронових атак у місті Києві, підвищеного навантаження та напружених умов роботи уповноваженої особи.
Зазначені умови просимо врахувати під час індивідуальної оцінки дій уповноваженої особи та Замовника. Вони наводяться як обставини здійснення закупівельної діяльності, а не як самостійна підстава для відступу від вимог законодавства».
Проте, пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення, оскільки посилання на пункт 2 Постанови № 957 як на підставу для застосування до Договору про закупівлю від 01.09.2026 № 766/1 положень пункту 13 Особливостей у редакції, чинній до 01.09.2026, є безпідставним.
Пунктом 2 Постанови № 957 передбачено, що в порядку, який діяв до набрання нею чинності, завершуються саме закупівлі, розпочаті до 01.09.2026.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону, публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Наведені Замовником обставини про прийняті 28.08.2026 рішення уповноваженою особою щодо укладання договору про закупівлю та направлення проєкту договору надавачу послуг для підписання не свідчать про початок здійснення закупівлі саме 28.08.2026, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений.
Натомість, відповідно до пункту 4.1 Договору про закупівлю від 01.09.2026 № 766/1, придбання замовником послуг за вказаним правочином починається з моменту його підписання, а саме з 01.09.2026.
Отже, оскільки Договір про закупівлю № 766/1 укладено 01.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей у Замовника відсутні.
Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищевказаного порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
Здійсненно заходи щодо усунення виявлених порушень:
1. Припиненно зобов’язання за Договором від 01.09.2026 № 766/1, додаткова угода № 1 від 26.10.2026 оприлюднена в електроній системі закупівель.
2. Особу, якою допущено порушення, притягнуто до відповідальності, а саме застосоване дисциплінарне стягнення відповідно до наказу КНП <<ЦПМСД №2>> Дарницького району м.Києва №5-к від 02.11.2026 року.
Протокол розгляду Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 27.10.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-04-011016-a по Комунальному некомерційному підприємству «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Дарницького району м. Києва додається до інформації про усунення порушень.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги спеціалізованого транспортного обслуговування та забезпечення спеціалізованим автотранспортом закладів охорони здоров’я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва», код ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-04-011016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме
Комунальну організацію «Київмедспецтранс» (ЄДРПОУ – 01993807), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-011016-a замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?
4. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
5. Просимо надати інформацію про ідентифікаційний номер процедури закупівлі «відкриті торги», яка підтверджує наявність підстави застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції, яка була чинною до 01.09.2026), а саме: «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.»
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Про надання пояснення
23 жовтня 2026 року. 1. Про розгляд запиту Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби в Херсонській області щодо надання пояснень та документів у межах моніторингу закупівлі «Послуги спеціалізованого транспортного обслуговування та забезпечення спеціалізованим автотранспортом закладів охорони здоров’я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва», код ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-04-011016-a) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації та документів).
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації та документів) через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: номером ID: UA-2026-09-04-011016-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2026-10-16-000031.
Запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі надіслано 20 жовтня 2026 о 12:33 через електронну систему закупівель такого змісту: «Запит про надання пояснень: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «Послуги спеціалізованого транспортного обслуговування та забезпечення спеціалізованим автотранспортом закладів охорони здоров’я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва», код ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-04-011016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Комунальну організацію «Київмедспецтранс» (ЄДРПОУ – 01993807), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-011016-a замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?
4. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
5. Просимо надати інформацію про ідентифікаційний номер процедури закупівлі «відкриті торги», яка підтверджує наявність підстави застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції, яка була чинною до 01.09.2026), а саме: «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.»
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію та документи) на Запит такого змісту по питаннях:
Питання 1 – Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщують на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення за предметом закупівлі «Послуги спеціалізованого транспортного обслуговування та забезпечення спеціалізованим автотранспортом закладів охорони здоров’я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва», код ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів розміщено на веб-сайті Замовника за посиланням https://darnpmsd2.itmed.org/upload/product/1792530000/file_6ad8b5d5c4187.pdf .
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Послуги, які є предметом закупівлі, повинні надаватись учасником, який має відповідні чинні ліценції, відповідати вимогам законодавства України щодо даного виду діяльності, а також мати матеріально-технічну базу, працівників відповідної кваліфікації, з необхідними знаннями та досвідом.
Зважаючи, що джерелом фінансування послуги є бюджет міста Києва відповідно п 3.9. «Підтримка закладів охорони здоров'я, що засновані на комунальної власності територіальної громади міста Києва, у частині забезпечення послугами спеціального та спеціалізованого автотранспорту для надання медичної допомоги» міської цільової програми «Підтримка та розвиток галузі охорони здоров'я столиці» на 2024-2027 роки, затвердженої Рішенням сесії Київської міської ради від 09.10.2025 №102/10569 моніторинг очікуваної вартості на послуги, що є предметом даної Закупівлі визначено на основі комерційної пропозиції КО «Київмедспецтранс» та аналітичної інформації з електронної системи публічних закупівель Prozorro, закупівель послуг спеціального та спеціалізованого автотранспорту закладами охорони здоров'я, заснованими на комунальній власності територіальної громади міста Києва. На підставі отриманої інформації було встановлено очікувану вартість предмета Закупівлі, яка склала 621 684,80 грн. (Шістсот двадцять одну тисячу шістсот вісімдесят чотири гривні 80 коп.). Комерційна пропозиція на послуги та аналітична інформація з електронної системи публічних закупівель Prozorro додаються на 3 (трьох) аркушах.
Питання 2 – Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Комунальну організацію «Київмедспецтранс» (ЄДРПОУ – 01993807), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
Відповідно до затвердженої Рішенням сесії Київської міської ради від 09.10.2025 №102/10569 міської цільової програми «Підтримка та розвиток галузі охорони здоров'я столиці» на 2024-2027 роки, а саме п 3.9. «Підтримка закладів охорони здоров'я, що засновані на комунальної власності
територіальної громади міста Києва, у частині забезпечення послугами спеціального та спеціалізованого автотранспорту для надання медичної допомоги», зважаючи на досвід надання послуг забезпечення спеціалізованим автотранспортом закладам охорони здоров'я, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Києва прийнято рішення щодо укладення договору з Комунальною організацією «Київмедспецтранс» (ЄДРПОУ – 01993807).
Питання 3 – Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-011016-a замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?
Під час оцінки правомірності обраного порядку закупівлі просимо врахувати пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026р № 957, яким передбачено завершення закупівель, розпочатих до набрання чинності цією постановою, у порядку, що діяв до набрання нею чинності.
Рішення щодо здійснення закупівлі після відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції прийнято уповноваженою особою 28.08.2026р. Того ж дня прийнято рішення направити КО «Київмедспецтранс» проєкт договору для підписання. З огляду на зазначену послідовність дій Замовник виходив із застосовності підпункту 6 пункту 13 Особливостей у редакції, чинній до 01.09.2026, та можливості завершення розпочатої закупівлі за попереднім порядком.
Наведені обставини в сукупності з документами, що підтверджують прийняття рішення, направлення проєкту договору та його укладення, і врахувати їх під час вирішення питання про наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.
Закупівля була спрямована на забезпечення потреб закладу охорони здоров’я у спеціалізованому транспортному обслуговуванні та підтримання безперервності надання медичної допомоги населенню. Її підготовка здійснювалася в умовах воєнного стану, постійної загрози ракетних і дронових атак у місті Києві, підвищеного навантаження та напружених умов роботи уповноваженої особи.
Зазначені умови просимо врахувати під час індивідуальної оцінки дій уповноваженої особи та Замовника. Вони наводяться як обставини здійснення закупівельної діяльності, а не як самостійна підстава для відступу від вимог законодавства.
Питання 4 – Чому разом із звітом про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі разом із звітом про договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель внаслідок технічної помилки уповноваженої особи.
Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, а саме договір про закупівлю, який укладено без використання електронної системи закупівель затверджено уповноваженою особою 28.08.2026 року, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції, яка була чинною до 01.09.2026), за підстави відміни відкритих торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Питання 5 – Просимо надати інформацію про ідентифікаційний номер процедури закупівлі «відкриті торги», яка підтверджує наявність підстави застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції, яка була чинною до 01.09.2026), а саме: «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.»
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відкриті торги з особливостями на закупівлю «Послуги спеціалізованого транспортного обслуговування та забезпечення спеціалізованим автотранспортом закладів охорони здоров’я, що засновані на комунальній власності територіальної громади міста Києва», код ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-19-012518-a) відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.