Дрова колоті твердих порід за код ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина, 03413000-8 Паливна деревина

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Дрова колоті твердих порід за код ДК 021:2015 - 03410000-7- Деревина, 03413000-8 Паливна деревина, код ДК 021:2015: 03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-04-013133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Юрів Олег Федорович (ЄДРПОУ - 2461120294), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?

3. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-013133-a, замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?

4. Просимо надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів)?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін, в тому числі наявної інформації в мережі інтернет та в електронній системі закупівель "Prozorro", а також з урахуванням отриманої комерційної пропозиції від Дрогобицького дочірнього лісогосподарського підприємства «Галсільліс».

Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі фактичної потреби Замовника, технічних та якісних характеристик товару та умов його поставки за різними адресами. Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі зумовлено потребою та досвідом Замовника за попередні роки у дровах паливних колотих твердих порід, що відповідають установленим вимогам та призначені для використання в опалювальний період, зокрема деревина повинна бути твердих порід, суха, колота, по довжині – від 30 до 50 см; по товщині – від 10 до 15 см.

Замовник проводить закупівлі на підставі доведених кошторисних призначень НПУ, а відтак, розмір бюджетних призначень визначено відповідно до наявних бюджетних асигнувань з урахуванням потреби Замовника .

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Юрів Олег Федорович (ЄДРПОУ - 2461120294), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?

Під час пошуку потенційних постачальників товару Замовником враховувалися насамперед відповідність дров вимогам, визначеним у Додатку 2 тендерної документації за торгами, що не відбулись, можливість забезпечення їх доставки за двома різними адресами: м. Жовква, вул. Степана Бандери, 13 та м. Трускавець, вул. Мазепи, 19а, а також готовність постачальника здійснити поставку у встановлений строк за ціною, що не перевищує очікувану вартість закупівлі без ПДВ.

З метою пошуку можливих постачальників Замовником здійснювалися телефонні дзвінки до значної кількості потенційних постачальників. Однак більшість із них відмовлялися від співпраці на запропонованих умовах, оскільки погоджувалися постачати дрова за вищою ціною та з урахуванням окремої плати за доставку до місць поставки, а також за передоплату. Таким чином, пошук постачальника, який міг би забезпечити виконання всіх необхідних умов одночасно, був суттєво ускладнений.

Додатковими чинниками, які ускладнювали пошук, були необхідність доставки товару до двох населених пунктів, розташованих на значній відстані один від одного, а також спеціальні вимоги до дров, зокрема щодо їх колотого та сухого стану і встановлених розмірів. Сукупність зазначених обставин обмежувала коло потенційних постачальників, готових виконати поставку на умовах Замовника в межах очікуваної вартості закупівлі, що не відбулась.

За результатами пошуку потенційних постачальників, зокрема в електронній системі "Prozorro", (брались до уваги успішно проведені та завершені закупівлі), Замовником було обрано ФОП Юріва Олега Федоровича, який відповідав кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації за процедурою відкритих торгів, що не відбулися, та зміг забезпечити доставку дров з необхідними характеристиками за обома адресами і у межах очікуваної вартості закупівлі. А відтак, з підстав наведених вище, Замовником було прийнято рішення про укладення договору, який підписано сторонами 31.08.2026 року.

3.Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-013133-a, замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?

Під час здійснення закупівлі дров колотих твердих порід Замовник керувався законодавством, чинним на момент планування та укладення договору про закупівлю.

Зокрема, за результатами довгих пошуків контрагента відповідно до умов торгів, що не відбулись, Замовником 31.08.2026 укладено договір про закупівлю дров. На зазначену дату діяла редакція пункту 13 Особливостей 1178, відповідно до підпункту 6 якого, Замовник мав право укласти прямий договір про закупівлю відповідно до зазначеного винятку за умови дотримання встановлених цією нормою вимог.

Зміни щодо порядку здійснення закупівель у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції набрали чинності з 01.09.2026 року. Водночас пунктом 2 постанови № 957 (якою внесено зміни до Особливостей) передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання нею чинності.

Таким чином, правомірність вибору Замовником способу закупівлі необхідно оцінювати з урахуванням редакції Особливостей, чинної на момент здійснення відповідних дій, оскільки планування закупівлі з визначенням способу її здійснення та укладення договору відбулися 31.08.2026, тобто до набрання чинності зазначеними змінами.

Норми щодо застосування переговорної процедури закупівлі, які набрали чинності 01.09.2026, не поширюються на договір, укладений 31.08.2026, до набрання ними чинності. Визначальними для оцінки правомірності укладення договору є обставини здійснення закупівлі та законодавство, застосовне у відповідному часовому проміжку і яке немає зворотної дії в часі, а не дата оприлюднення звіту в електронній системі закупівель.

Щодо оприлюднення звіту зазначаємо, що відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів із дня укладення такого договору.

Таким чином договір укладено 31.08.2026, а звіт оприлюднено 04.09.2026 з дотриманням строку для оприлюднення звіту та в межах чинного законодавства.

4. Просимо надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів)?

Відповідно до пункту 2 статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань».

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» поняття кінцевий бенефіціарний власник застосовується до юридичних осіб, у структурі власності яких можуть бути засновники, учасники або контролюючі особи, та не передбачено наявності у фізичної особи — підприємця кінцевого бенефіціарного власника.

Відповідно, фізична особа — підприємець здійснює свою підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, діє від свого імені, без обов’язкового формування статутного капіталу та є одночасно і власником бізнесу, єдиним кінцевим вигодоодержувачем, і органом управління ним. Отже, законодавством не передбачено подання відомостей про КБВ для фізичних осіб — підприємців, оскільки ФОП діє від власного імені, є безпосереднім власником свого майна та отримувачем доходу.

ФОП не має ані учасників, ані засновників, ані органів управління, через які хтось інший міг би здійснювати «вирішальний вплив». ФОП і є безпосереднім отримувачем усіх доходів, а отже окремий кінцевий бенефіціарний власник відсутній.

Отже, законодавством не передбачено подання відомостей про КБВ для фізичних осіб — підприємців, оскільки ФОП діє від власного імені, є безпосереднім власником свого майна та отримувачем доходу. ФОП не має ані учасників, ані засновників, ані органів управління, через які хтось інший міг би здійснювати «вирішальний вплив». ФОП і є безпосереднім отримувачем усіх доходів, а отже окремий кінцевий бенефіціарний власник відсутній.

Враховуючи наведене, звіт про договір про закупівлю не містить відомостей про КБВ, оскільки постачальником є ФОП.