Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 01.09.2026 № 55063/2026/1, а також притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.10.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу української сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); договір з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» від 01.09.2026 № 55063/2026/1 на суму 700 000,00 гривень з ПДВ; пояснення та документи Замовника, надані 23.10.2026 на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 і від 11.11.2022 № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822, із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером UA-2026-09-04-012641-a, а також Договір від 01.09.2026 № 55063/2026/1, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: «Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Таким чином, Замовник провів вказану закупівлю з урахуванням редакції пункту 13 Особливостей, яка була чинною до 01.09.2026.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957, закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання нею чинності. Враховуючи, що фактичні переговори, внутрішнє погодження проєкту договору та взяття зобов'язань (укладення прямої угоди) розпочалися та базувалися на правовому полі, що передувало введенню в дію нових обмежень пункту 13 Особливостей, Замовник діяв у межах перехідного періоду з метою забезпечення безперебійного живлення об'єктів та уникнення надзвичайної ситуації.».
Натомість, Договір від 01.09.2026 № 55063/2026/1 укладено після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей були відсутні.
Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищевказаного порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
2. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або в разі, коли учасник процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, є нерезидентом, замовник самостійно додає до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, щодо якого прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-012641-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників.
На запит Управління від 20.10.2026 про надання пояснень щодо не оприлюднення інформації, визначеної абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, про кінцевих бенефіціарних власників, Замовник 23.10.2026 надав пояснення, в яких зазначив: «Вимога щодо обов'язкового відображення даних про КБВ у звітах регламентується абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178. Замовник повідомляє, що під час оприлюднення Звіту в електронній системі заповнення цих полів відбувається шляхом автоматичного підтягування даних із Єдиного державного реєстру (ЄДР). У зв'язку з проведенням технічних оновлень системи Prozorro під час вступу в силу Постанови № 957, інтеграція між реєстрами Prozorro та ЄДР працювала з перебоями, через що інформація про КБВ ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не згенерувалася в електронній формі автоматично….».
До наданих Пояснень, Замовником, 23.10.2026 оприлюднено інформацію про кінцевого бенефеціарного власника (файл «Довідка ЄДР Дніпр ен посл.pdf»).
Разом з тим, в порушення вимог пункту 13 Особливостей, Замовник, разом із повідомленням про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Замовником вжито заходів щодо припинення зобов'язань шляхом направлення листа-пропозиції. Очікується відповідь постачальника.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Електрична енергія, код ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-04-012641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» (ЄДРПОУ - 42082379), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-04-012641-a, замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?
4. Просимо надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-04-012641-a
У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії за номером ID: UA-2026-09-04-012641-a, Гуманітарний відділ Української сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі — Замовник) надає такі обґрунтування та інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
• Розмір бюджетних призначень визначено відповідно до розрахунку кошторису витрат Замовника на 2026 рік, виходячи з реальних потреб установи у забезпеченні безперебійного функціонування об’єктів (Довідка про зміни до кошторису від 30 серпня 2026 року).
• Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені згідно з положеннями Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 312), Кодексу систем розподілу та чинних державних стандартів (ДСТУ). Параметри напруги та надійності електропостачання відповідають технічним параметрам мереж оператора системи розподілу (ОСР).
• Очікувана вартість. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована у повній відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Для обґрунтування та визначення справедливої ринкової ціни Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін. У рамках цього методу, за допомогою аналітичного модуля BI Prozorro (bi.prozorro.org), було проведено моніторинг та аналіз аналогічних закупівель, що здійснювалися іншими замовниками у минулому періоді. Зокрема, було проаналізовано ціни успішно завершених закупівель на товар із подібними технічними та якісними характеристиками. На основі отриманих середньоринкових показників із системи BI Prozorro та з урахуванням обсягів споживання, Замовником і було сформовано очікувану вартість даного предмета закупівлі, що забезпечило максимальну ефективність та економію використання бюджетних коштів. (Скриншот аналітики з BI Prozorro додається).
2. Щодо критеріїв оцінки та вибору ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ»
Вибір постачальника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» (ЄДРПОУ 42082379) зумовлений тим, що даний суб'єкт господарювання є чинним постачальником електричної енергії, має діючу ліцензію, розвинену сервісну інфраструктуру в регіоні та запропонував комерційні умови (ціну за 1 кВт·год), які відповідають поточним середньоринковим показникам. Перед укладанням договору Замовником було перевірено правосуб'єктність учасника, відсутність статусу банкрутства та наявність технічної можливості здійснювати постачання електроенергії у відповідних обсягах.
3. Щодо оприлюднення Звіту про договір замість проведення переговорної процедури закупівлі за Постановою № 957
Замовник наголошує, що оприлюднення Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи (ідентифікатор UA-2026-09-04-012641-a), відбулося 04 вересня 2026 року.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957, закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання нею чинності. Враховуючи, що фактичні переговори, внутрішнє погодження проєкту договору та взяття зобов'язань (укладення прямої угоди) розпочалися та базувалися на правовому полі, що передувало введенню в дію нових обмежень пункту 13 Особливостей, Замовник діяв у межах перехідного періоду з метою забезпечення безперебійного живлення об'єктів та уникнення надзвичайної ситуації (відключення закладів освіти установи від електропостачання).
4. Щодо відсутності у Звіті інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) постачальника
Вимога щодо обов'язкового відображення даних про КБВ у звітах регламентується абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178. Замовник повідомляє, що під час оприлюднення Звіту в електронній системі заповнення цих полів відбувається шляхом автоматичного підтягування даних із Єдиного державного реєстру (ЄДР).
У зв'язку з проведенням технічних оновлень системи Prozorro під час вступу в силу Постанови № 957, інтеграція між реєстрами Prozorro та ЄДР працювала з перебоями, через що інформація про КБВ ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не згенерувалася в електронній формі автоматично.
Для усунення цього технічного недоліку та на виконання вимог законодавства, Замовник додає у вигляді окремого файлу до цього пояснення офіційний Витяг з ЄДР щодо ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», який містить вичерпну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, яка є відкритою та загальнодоступною.
Замовник завжди діє виключно в межах чинного законодавства України та принципу максимальної економії та ефективності закупівель.
Додатки:
1. Скриншот аналітики з BI Prozorro
2. Витяг з ЄДР щодо постачальника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» з даними про КБВ.
Уповноважена особа ____________________ Наталія ШКАБУРА
04.11.2026 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України щодо висновку від 29.10.2026
На висновок Державної аудиторської служби України щодо правомірності укладення та оприлюднення Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2026-09-04-012641-a), замість проведення переговорної процедури закупівлі, Замовник повідомляє наступне.
1. Фактичні обставини та хронологія правовідносин
• 13.08.2026 р. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю електричної енергії (ID: UA-2026-08-13-011889-a). Торги не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції.
• 24.08.2026 р. (у період дії редакції Особливостей № 1178, яка дозволяла укладати прямий договір у разі відміни торгів) Замовник офіційним листом звернувся до ТОВ «Дніпровські електромережі» щодо укладення договору без використання ЕСЗ на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
• 26.08.2026 р. Постачальник (ТОВ «Дніпровські електромережі») листом підтвердив згоду та надав Замовнику погоджений проєкт договору. Таким чином, процес волевиявлення сторін, узгодження істотних умов та фіксація безпосереднього правочину відбулися у серпні 2026 року.
• 31.08.2026 р. Договір був підписаний сторонами та датований першим числом місяця. Таке відтермінування підписання зумовлене специфікою функціонування ринку електричної енергії, оскільки договір із попереднім постачальником діяв до кінця розрахункового періоду (місяця) — до 31.08.2026 р. включно. Укладення договору раніше 01.09.2026 р. призвело б до порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії (ПРРЕЕ) щодо одночасного постачання від двох постачальників та подвійного обліку.
• 04.09.2026 р. Замовник оприлюднив Звіт у системі Prozorro відповідно до вимог щодо строків оприлюднення.
2. Нормативно-правове обґрунтування та принцип дії закону у часі
Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Юридичний процес закупівлі без використання ЕСЗ розпочався та фактично був погоджений (шляхом обміну листами та проєктом договору) до 01 вересня 2026 року.
Постанова КМУ від 15.07.2026 № 957, яка внесла зміни до пункту 13 Особливостей та запровадила обов'язковість переговорної процедури замість прямих договорів, набрала чинності 01.09.2026 р. Ця Постанова не містить прикінцевих чи перехідних положень, які б поширювали її дію на закупівлі або правовідносини, розпочаті замовниками до набрання нею чинності.
За загальним правилом публічних закупівель, якщо розгляд, погодження або процедура розпочаті за нормами, що діяли на момент початку такої дії, вони завершуються за правилами, що діяли на момент їх початку. Оскільки замовник ініціював пряму закупівлю та зафіксував умови з постачальником 24–26 серпня 2026 року, у замовника не було законних підстав анулювати серпневі домовленості та оголошувати переговорну процедуру 01 вересня.
3. Технічна неможливість застосування переговорної процедури заднім числом
Для проведення переговорної процедури закупівлі за новими правилами пункту 13 Особливостей (в редакції Постанови № 957) замовник зобов'язаний:
1. Провести нові переговори з учасником після 01.09.2026 р.
2. Оприлюднити в ЕСЗ повідомлення про намір укласти договір.
3. Витримати законодавчо встановлений строк (не менше 5 днів або 3 днів для скороченої процедури) для запобігання оскарженню. Якби Замовник розпочав переговорну процедуру лише 01.09.2026 р., з урахуванням строків на оприлюднення наміру та укладення договору, об'єкт Замовника залишався б без чинного постачальника електричної енергії з 01 вересня по щонайменше 05–07 вересня 2026 року. Це призвело б до несанкціонованого відбору електроенергії, автоматичного переведення Замовника на постачальника «останньої надії» (ПОН) за значно вищим та економічно невигідним тарифом, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Висновок
Замовник діяв виключно в межах правового поля. Закупівля без використання ЕСЗ була ініційована, погоджена та юридично обґрунтована у серпні 2026 року на підставі чинного на той момент пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178. Оприлюднення Звіту UA-2026-09-04-012641-a 04.09.2026 р. є завершальним етапом цієї закупівлі. Застосування норм Постанови КМУ № 957 до цих відносин є неможливим через дію принципу незворотності нормативних актів у часі.
З огляду на вищенаведене, просимо Державну аудиторську службу України врахувати надані обґрунтовані доводи щодо незворотності дії нормативно-правових актів у часі, а також взяти до уваги безпековий фактор — перебування території нашої громади в зоні можливих бойових дій, що вимагало від Замовника забезпечення безперебійного та оперативного постачання електричної енергії, та прийняти рішення про відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.