Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.10.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Липовицького ліцею Спаської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); договір про закупівлю послуг з ФОП Понайда Марія Миколаївна від 31.10.2026 № 02/08 на суму 697 000,00 гривень без ПДВ; пояснення та документи Замовника, надані 21.10.2026 на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів, код ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-07-002547-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Понайда Марія Миколаївна (ЄДРПОУ - 2777518746), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
3. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-07-002547-a, замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей №1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?
4. Просимо надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: «Липовицький ліцей Спаської сільської ради надає роз'яснення та обґрунтування щодо питань, порушених у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 20.10.2026 року у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-07-002547-a.
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-07-002547-a
Липовицький ліцей Спаської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області (далі — Замовник), у відповідь на запит про надання пояснень від 20.10.2026 року у межах моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-09-07-002547-a, повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів» (код ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень), а також розмір бюджетних призначень та очікувана вартість сформовані Замовником безпосередньо на виконання вимог чинного законодавства України та рішень органу місцевого самоврядування:
- Якісні та технічні характеристики: сформовані відповідно до статті 56 Закону України «Про освіту», статті 20 Закону України «Про повну загальну середню освіту», а також Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» (із змінами, внесеними Постановою КМУ № 809 від 24.06.2026). Послуги направлені на забезпечення якісного, безпечного та збалансованого одноразового гарячого харчування здобувачів освіти.
- Очікувана вартість та бюджетні призначення: розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався уповноваженою особою на підставі базових тарифів вартості харчування однієї дитини на день, закладених у проєкті рішення Спаської сільської ради, що був офіційно оприлюднений головним розпорядником бюджетних коштів на офіційному вебсайті 28 серпня 2026 року. Надалі ці тарифи були затверджені Рішенням Спаської сільської ради від 14 вересня 2026 року № 1656-45/2026, а саме: для учнів 1-4 класів — 50,00 грн; для учнів 5-11 класів — 60,00 грн (Копія Рішення додається — Додаток 1).
- Розмір бюджетних призначень для Липовицького ліцею встановлено та затверджено Рішенням сесії Спаської сільської ради від 14.09.2026 № 1649-45/2026 «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 21.12.2025р... «Про бюджет Спаської сільської територіальної громади на 2026 рік», згідно з яким Липовицькому ліцею як розпоряднику коштів за КПК 0111702, КЕКВ 2230 «Продукти харчування» виділено цільові кошти в сумі 464 180,00 грн (Копія витягу з Рішення додається — Додаток 2).
2. Щодо критеріїв оцінки потенційних надавачів послуг та вибору ФОП Понайда Марія Миколаївна:
У зв'язку з відміною відкритих торгів через відсутність учасників та з метою недопущення зриву організації безперервного процесу харчування учнів ліцею з початком навчального року, Замовником було проведено моніторинг та аналіз ринку наявних постачальників відповідних послуг у регіоні.
ФОП Понайда Марія Миколаївна (ЄДРПОУ - 2777518746) була обрана як надійний надавач послуг, що повністю відповідає кваліфікаційним критеріям скасованого тендеру. Суб'єкт господарювання володіє необхідною матеріально-технічною базою, автотранспортом для підвезення продуктів, а також кваліфікованим персоналом із чинними медичними книжками. Запропонована нею вартість послуг (ціна порцій) повністю відповідає затвердженим тарифам громади та не перевищує очікувану вартість відмінених відкритих торгів.
3. Щодо оприлюднення Звіту про договір про закупівлю замість проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до Постанови КМУ № 957:
Договір про закупівлю послуг з організації харчування з ФОП Понайда М.М. було укладено та підписано сторонами 31 серпня 2026 року.
Відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель...», зазначені зміни, які зобов'язали замовників у разі відміни відкритих торгів проводити переговорну процедуру закупівлі, набрали чинності 01 вересня 2026 року.
Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Станом на дату фактичного укладення правочину (31.08.2026) Особливості № 1178 (у редакції, чинній на 31.08.2026) дозволяли замовникам у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції укладати прямий договір та оприлюднювати Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи. Відтак, Замовник діяв виключно у правовому полі та в межах норм, чинних на момент виникнення правовідносин і підписання договору.
Додатково щодо строку оприлюднення звіту (07.09.2026): Оприлюднення технічно відбулося поза межами 3 робочих днів у зв'язку з аварійними та плановими відключеннями електромережі та відсутністю доступу до мережі Інтернет у перші дні вересня. Затримка мала виключно процедурний характер, була зумовлена об'єктивними технічними перешкодами в умовах воєнного стану, не завдала збитків бюджету та не вплинула на зміст правочину чи виконання договору.
4. Щодо відсутності у Звіті інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) надавача послуги:
Відповідно до абзацу сьомого пункту 9 Особливостей № 1178 та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», правовий статус та обов'язок визначення кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) стосується виключно юридичних осіб.
Контрагент за договором — ФОП Понайда Марія Миколаївна — здійснює господарську діяльність у статусі Фізичної особи – підприємця (без створення юридичної особи). Фізична особа є безпосереднім та єдиним учасником цивільних відносин, діє від власного імені та не може мати окремих від себе бенефіціарних власників чи контролерів. Зважаючи на відсутність у ФОП такого правового поняття як «КБВ», електронна система закупівель Prozorro технічно не передбачає заповнення цього поля для фізичних осіб-підприємців, що й обумовило відсутність цієї інформації у звіті.
На підставі наведеної інформації, Замовник діяв із чітким наміром забезпечити безперервне харчування учнів у межах чинного правового поля та з урахуванням нормативних актів, що діяли на момент виникнення правовідносин