Послуги з організації шкільного харчування для учнів 5-11 класів Коломийського наукового ліцею № 9 (аутсорсинг)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з організації шкільного харчування для учнів 5-11 класів Коломийського наукового ліцею № 9 (аутсорсинг)» Коломийського наукового ліцею № 9 Коломийської міської ради Івано-Франківської області за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-07-012228-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП ДЕМ’ЯНЧУК Петро Михайлович (РНОКПП – 2975813551), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-07-012228-a замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей № 1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України

УПРАВЛІННЮ ПІВДЕННОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Наступним повідомляємо, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

На Ваш запит від 20 жовтня 2026 року, який надійшов о 13:36 год., щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі № UA-2026-09-07-012228-a за предметом закупівлі Послуги з організації шкільного харчування для учнів 5-11 класів Коломийського наукового ліцею № 9 (аутсорсинг), згідно коду ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування, повідомляємо наступне.

1.«Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»

Надання пояснення по суті питання, які виникли:

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

В кошторисі на 2026 рік за КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 2230 «Продукти харчування» передбачено видатки в сумі 2839520,00 грн відповідно до рішення міської ради від 11.12.2025 року № 4848-66/2025 «Про бюджет Коломийської міської територіальної громади на 2026 рік».

В кошторисі на 2026 рік за КПКВК 0611702 «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» КЕКВ 2230 «Продукти харчування» передбачено видатки в сумі 2800000,00 грн відповідно до рішення міської ради від 11.12.2025 року № 4848-66/2025 «Про бюджет Коломийської міської територіальної громади на 2026 рік».

В довідці змін № 279 від 28.08.2026 року за КПКВК 0611702 «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» КЕКВ 2230 «Продукти харчування» передбачено видатки в сумі 5337640,00грн відповідно до «Протоколу постійної комісії з питань бюджету, інвестицій, соціально-економічного розвитку та зовнішньоекономічних відносин № 170 від 25.08.2026р.» (додаються)

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:

Закупівля послуг з організації шкільного харчування зумовлена необхідністю закупівлі послуг з організації шкільного харчування для учнів 5-11 класів Коломийського наукового ліцею № 9 Коломийської міської ради Івано-Франківської області.

Розрахунок очікуваної вартості проведено згідно рішення Коломийської міської ради від 11.08.2026р. № 117 «Про схвалення проекту рішення Коломийської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2021 р. №1657-25/2021 «Про встановлення вартості харчування учнів дошкільної та загальної середньої освіти та розміру плати за перебування дітей у закладах дошкільної освіти Коломийської територіальної громади», в якому вказано, що вартість харчування одного учня за один день становить: для учнів, що здобувають початкову освіту становить 50,00 грн, для учнів, що здобувають базову освіту в закладах освіти – 60,00 грн, та 15,00 грн – вартість обслуговування у закладах, що використовують послуги з організації гарячого харчування. Також Замовником були враховані положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до тарифу встановленого органом місцевого самоврядування.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі потреб ліцею та філії згідно з державними нормами та стандартами. Обсяги визначено відповідно до потреби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі з урахуванням постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”. Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» https://pml.if.ua/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/

Щодо наступного питання: «2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП ДЕМ’ЯНЧУК Петро Михайлович (РНОКПП – 2975813551), з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.?»

21 серпня 2026 року Замовником було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом: Послуги з організації шкільного харчування за ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування, за ідентифікатором закупівлі № UA-2026-08-21-013114-a, які були автоматично відмінені електронною системою закупівель (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-21-013114-a Дата формування звіту: 29 серпня 2026р.) у зв’язку з відсутністю учасників. Враховуючи необхідність безперебійного та своєчасного надання послуг харчування для здобувачів освіти Замовником на підставі пп.6 п.13 Особливостей, було прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без використання електронної системи. ФОП ДЕМ’ЯНЧУК Петро Михайлович (РНОКПП – 2975813551) було обрано на підставі наступних критеріїв:

- Економічна обґрунтованість ціни та місцеве регулювання: ціна послуги в укладеному договорі повністю відповідає вартості затвердженій рішенням Коломийської міської ради від 11.08.2026р. № 117 «Про схвалення проекту рішення Коломийської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 21.12.2021 р. №1657-25/2021 «Про встановлення вартості харчування учнів дошкільної та загальної середньої освіти та розміру плати за перебування дітей у закладах дошкільної освіти Коломийської територіальної громади», в якому вказано, що вартість харчування одного учня за один день становить: для учнів, що здобувають початкову освіту становить 50,00 грн, для учнів, що здобувають базову освіту в закладах освіти – 60,00 грн, та 15,00 грн – вартість обслуговування у закладах, що використовують послуги з організації гарячого харчування. Розрахунок вартості є фіксованим, загальнодоступним та офіційно встановленим органом місцевого самоврядування, що виключає ризик неефективного або надлишкового використання коштів. Сума договору не перевищує очікувану вартість, що була встановлена в закупівлі (лоті), яка не відбулася.

- Ідентичність умов закупівлі: Предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики (зокрема вимоги до меню, раціону, якості продуктів), а також кваліфікаційні вимоги до виконавця повністю відповідають вимогам, встановленим замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які не відбулися.

- Кваліфікація, матеріально – технічна база та специфіка послуг харчування; вибір ФОП ДЕМ’ЯНЧУК Петро Михайлович (РНОКПП – 2975813551) є об’єктивно та технологічно обґрунтованим, оскільки даний суб’єкт господарювання є чинним орендарем відповідно до Договорів оренди № 1а від 21.08.2026р. та № 2а від 21.08.2026р., укладених відповідно до результатів електронного аукціону https://smarttender.biz/prozorro-sale/cabinet/lease-legitimate/procedure/ Наявність у виконавця права користування харчоблоком безпосередньо в приміщенні ліцею гарантує: а) можливість негайного початку надання послуг без витрат часу на логістику та облаштування нових потужностей; б) дотримання строків подачі гарячого харчування для здобувачів освіти згідно з розкладом занять; в) відповідність харчоблоку всім санітарно-гігієнічним вимогам та впровадженій системі НАССР, що вже перевірено та адаптовано під роботу цього виконавця. Отже, залучення будь якого іншого виконавця, який не має доступу до харчоблоку установи, призвело до необхідності транспортування готової їжі ззовні, що підвищує ризики порушення температурного режиму, санітарних норм та значно здорожує вартість послуги через логістичні витрати.

- Забезпечення життєдіяльності та соціальних гарантій: організація харчування є безперервним процесом, зупинка якого є неприпустимою з огляду на вимоги законодавства та соціальні стандарти установи. Повторне оголошення торгів призвело до тривалої відсутності послуг харчування, що спричинило б загрозу здоров’ю здобувачів освіти та зрив стабільної роботи закладу.

У зв’язку з вищезазначеним вибір ФОП ДЕМ’ЯНЧУК Петро Михайлович (РНОКПП – 2975813551) за затвердженою рішенням міської ради ціною є об’єктивним, законним та єдиним можливим способом забезпечення закладу критично важливими послугами харчування.

Щодо наступного питання: «3 Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-07-012228-a замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей № 1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?»

Договір № 99 про надання послуг з харчування з ФОП ДЕМ'ЯНЧУК Петро Михайлович за результатами відмінених відкритих торгів (через неподання жодної тендерної пропозиції) було укладено та підписано сторонами 31 серпня 2026 року. Зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178, які були внесені Постановою КМУ від 15.07.2026 № 957 (зокрема щодо викладення пункту 13 у новій редакції та повернення обов'язкової переговорної процедури), набрали чинності лише 1 вересня 2026 року. Згідно з нормами Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957, закупівлі, які були розпочаті або договори за якими були укладені до 01.09.2026 року, завершуються за правилами, що діяли до цієї дати. Крім того, пункт 2 Постанови КМУ № 957 містить чітку перехідну норму: «закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, який діяв до набрання чинності цією постановою».

Для закупівель без використання електронної системи моментом початку є саме дата укладення договору. Оскільки правовідносини щодо укладення договору виникли та були завершені 31.08.2026р, Замовник мав повне законне право керуватися редакцією пункту 13 Особливостей, що діяла станом на серпень 2026 року, яка дозволяла укладати прямий договір у разі відсутності учасників на відкритих торгах. Оприлюднення Звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, самого договору та додатків до нього на початку вересня 2026 року відбулося у повній відповідності до вимог пункту 2 Постанови № 957. Дана норма передбачає, що у разі укладення договору до набрання чинності змінами, інформація та документи розміщуються в електронній системі закупівель та оприлюднюються нею в порядку та у строки, які діяли до 1 вересня 2026 року (тобто в межах передбаченого законом строку з дня укладення угоди). Публікація у вересні є виключно технічним процесом завершення процедури, розпочатої у серпні.

Предметом даної закупівлі є безперервне забезпечення гарячим харчуванням здобувачів освіти безпосередньо у приміщенні харчоблоку навчального закладу. Організація процесу саме з вищевказаним виконавцем обумовлена наявністю належної матеріально-технічної бази, що мінімізує логістичні ризики порушення температурного та санітарно-гігієнічного режимів. У разі скасування чи незастосування підстав прямого договору 31 серпня, Замовник був би змушений ініціювати тривалу переговорну процедуру у вересні, що призвело б до тривалої відсутності гарячого харчування в закладі освіти, зриву стабільної роботи установи та прямого порушення прав дітей.

З огляду на вищевикладене, дії Замовника повністю відповідають вимогам чинного на момент укладення договору законодавства України у сфері публічних закупівель. Документи, що підтверджують об'єктивні технічні та соціальні підстави закупівлі, додаються до цих пояснень.