Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 03.09.2026 № 19, а також притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного історико-культурного заповідника «Поле Полтавської битви» (далі - Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-07-014922-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно пунктом 13 Особливостей, в тому числі підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, протокол уповноваженої особи від 07.09.2026 № 32, Договір від 03.09.2026 № 19 (далі – Договір) на суму 470 000,00 гривень без ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 21.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 і від 11.11.2022 № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822, із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером UA-2026-09-07-014922-a, а також Договір від 03.09.2026 № 19, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: «Відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.».
Таким чином, Замовник провів вказану закупівлю з урахуванням редакції пункту 13 Особливостей, яка була чинною до 01.09.2026.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано пояснення: «Усі три процедури відкритих торгів, які не відбулися через відсутність учасників, були оголошені Замовником у серпні 2026 року (01.08.2026, 10.08.2026 та 25.08.2026). Відповідно, правовідносини та правові передумови для укладання договору виникли, формувалися та завершилися автоматичним скасуванням торгів системою Prozorro в період дії редакції Особливостей № 1178, що була чинною до 01.09.2026 року.
Замовник підготував проєкт договору та підписав його 03.09.2026 (подальшим оприлюдненням звіту 07.09.2026 у межах визначеного п. 10 Особливостей 10-денного строку), реалізуючи своє законне право на укладення прямого договору за результатами серпневих торгів які не відбулися (згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей у тогочасній редакції). Внесення змін Постановою КМУ від 15.07.2026 № 957, яка набула чинності 01.09.2026, регулює порядок дій для тих закупівель, які розпочинаються після цієї дати. Відповідно до статті 58 Конституції України, нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Оскільки процеси закупівель та підстави для укладення угоди виникли до 01.09.2026, Замовник не мав правових підстав та технічної можливості застосувати переговорну процедуру за новими правилами до закупівель, оголошених у серпні. Відтак, укладення договору та публікація Звіту є повністю правомірними».
Натомість, Договір від 03.09.2026 № 19 укладено після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей були відсутні.
Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
Інформація про усунення порушень на Висновок моніторингу
На виконання Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 26.10.2026 року щодо закупівлі UA-2026-09-07-014922-a, Державним історико-культурним заповідником «Поле Полтавської битви» вжито вичерпних заходів щодо усунення виявлених порушень у встановлений законом строк:
1. Стосовно договору: 29 жовтня 2026 року між Замовником та Постачальником (ФОП Землянко О.О.) укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору № 19 від 03.09.2026 р. та припинення зобов'язань за згодою сторін. Зобов'язання за договором припинено на залишок суми у розмірі 329 000,00 грн. За рахунок раніше виплаченого авансу (передоплати 30%) прийнято фактично виконаний обсяг невіддільних робіт з художнього проектування та моделювання плит на суму 141 000,00 грн. відповідно до видаткової накладної від 23.10.2026 р. Договір офіційно закрито в електронній системі закупівель із публікацією звіту про виконання.
2. Стосовно притягнення до відповідальності: Наказом Директора заповідника від 29.10.2026 р. Уповноважену особу з публічних закупівель за допущені техніко-юридичні порушення при обранні процедури притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Скановані копії Додаткової угоди №1, видаткової накладної та Наказу директора додаються в електронній системі. Вимоги Висновку виконано в повній мірі, порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2026
Договір від 03.09.2026 № 19 розірвано та уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності (наказ на догану)
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Придбання бронзових табличок для встановлення на постаменті «Пам’ятника захисникам фортеці Полтави та коменданту О. С. Келіну» (пам’ятник на Мазурівці) (таблички з меморіальним написом для фасадної та тильної частини, художньо-геральдична плита «Елементи сучасного герба міста Полтави з мотивами укріплень Полтавської фортеці») Державного історико-культурного заповідника «Поле Полтавської битви» за кодом ДК 021:2015: 44423450-0 — Іменні таблички (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-07-014922-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП ЗЕМЛЯНКО Одександру Олександрівну (ЄДРПОУ – 3477707861), з якою укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Просимо надати пояснення, чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей №1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару.
4. Чому Замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-07-014922-a замість проведення переговорної процедури закупівлі при тому, що набуття чинності Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 відбулось 01.09.2026 року та внесено зміни до пункту 13 Особливостей № 1178, якими зобов’язано замовників у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, як виняток, проводити саме переговорну процедуру?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю
У межах проведення моніторингу закупівлі «Придбання бронзових табличок для встановлення на постаменті «Пам’ятника захисникам фортеці Полтави та коменданту О. С. Келіну» (пам’ятник на Мазурівці) (таблички з меморіальним написом для фасадної та тильної частини, художньо-геральдична плита «Елементи сучасного герба міста Полтави з мотивами укріплень Полтавської фортеці»)» (номер UA-2026-09-07-014922-a), Державний історико-культурний заповідник «Поле Полтавської битви» (далі – Замовник), керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає вичерпні, аргументовані та документально підтверджені пояснення на кожне з поставлених питань:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних характеристик та очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін на ринку художнього та монументального литва з бронзи. Замовником було проведено детальний аналіз ринку та направлено запити цінових пропозицій, на підставі яких сформовано очікувану вартість у розмірі 470 000,00 грн. Фінансування закупівлі забезпечено коштами місцевого бюджету за КЕКВ 3110. Технічні, якісні та кількісні характеристики визначено відповідно до проектних вимог щодо демонтажу радянсько-російських імперських наративів і заміни плит на нові меморіальні дошки та герб (згідно з затвердженим текстом історико-архівної довідки українською та шведською мовами). Документи, що обґрунтовують вартість та характеристики (комерційні пропозиції, технічне завдання), додаються до цього пояснення.
2. Щодо критеріїв оцінки та вибору ФОП Землянко Олександри Олександрівни (Код 3477707861):
Замовником було тричі оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю зазначеного товару, які були автоматично відмінені електронною системою закупівель через відсутність учасників, а саме:
1. Тендер UA-2026-08-01-000343-a (дата початку — 01.08.2026 р.);
2. Тендер UA-2026-08-10-010232-a (дата початку — 10.08.2026 р.);
3. Тендер UA-2026-08-25-014015-a (дата початку — 25.08.2026 р.).
У зв'язку з неотриманням жодної тендерної пропозиції, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), Замовник провів моніторинг ринку та вибрав ФОП Землянко О. О.. Критеріями вибору стали: наявність необхідної матеріально-технічної бази для високоякісного художнього лиття з бронзи (марки БрОЦС або еквівалент), можливість виконання ручного карбування та хімічного анкерування на об'єкті, а також повна відповідність ціни та умов специфікації вимогам торгів, що не відбулися (Додатки №1 та №2 до Договору № 19 від 03.09.2026 р.).
3. Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) постачальника:
Постачальником за Договором є Фізична особа-підприємець Землянко О.О.. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», поняття «кінцевий бенефіціарний власник» застосовується виключно до юридичних осіб. Фізичні особи-підприємці діють особисто як фізичні особи і юридично не мають кінцевих бенефіціарних власників. Таким чином, вимоги абзацу сьомого пункту 9 Особливостей № 1178 щодо зазначення КБВ не можуть бути застосовані до ФОП, а в електронній системі закупівель Prozorro технічно відсутнє функціональне поле для введення цієї інформації при публікації звіту щодо фізичної особи-підприємця.
4. Щодо правомірності оприлюднення Звіту замість проведення переговорної процедури:
Твердження органу контролю щодо обов'язку проведення переговорної процедури відповідно до Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 є помилковим з огляду на таке:
Усі три процедури відкритих торгів, які не відбулися через відсутність учасників, були оголошені Замовником у серпні 2026 року (01.08.2026, 10.08.2026 та 25.08.2026). Відповідно, правовідносини та правові передумови для укладання договору виникли, формувалися та завершилися автоматичним скасуванням торгів системою Prozorro в період дії редакції Особливостей № 1178, що була чинною ДО 01.09.2026 року.
Замовник підготував проект договору та підписав його 03.09.2026 (з подальшим оприлюдненням звіту 07.09.2026 у межах визначеного п. 10 Особливостей 10-денного строку), реалізуючи своє законне право на укладення прямого договору за результатами серпневих торгів які не відбулися (згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей у тогочасній редакції).
Внесення змін Постановою КМУ від 15.07.2026 № 957, яка набула чинності 01.09.2026, регулює порядок дій для тих закупівель, які розпочинаються після цієї дати. Відповідно до статті 58 Конституції України, нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Оскільки процеси закупівель та підстави для укладення угоди виникли до 01.09.2026, Замовник не мав правових підстав та технічної можливості застосувати переговорну процедуру за новими правилами до закупівель, оголошених у серпні. Відтак, укладення договору та публікація Звіту є повністю правомірними.