Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 та 5-11 класів у Бориславській гімназії №9 Бориславської міської ради Львівської області

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 та 10 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, внесення змін до договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 30 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогами особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, підписане начальником відділу освіти Бориславської міської ради 31.08.2026 (далі – Обґрунтування), договір від 31.08.2026 № 114 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.09.2026, додаткову угоду від 28.09.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником 26.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.

Відповідно до Обґрунтування, завантаженого в електронну систему закупівель, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Також в Обґрунтуванні зазначено, що Замовником була оголошена закупівля за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a. Проте 29.08.2026 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником, відкриті торги автоматично відмінені електронною системою закупівель.

Відповідно до даних електронної системі Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a за предметом закупівлі ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 та 5-11 класів у закладах освіти підпорядкованих відділу освіти Бориславської міської ради Львівської області), які відмінено через неподання жодної пропозиції для участі у відкритих торгах.

У межах процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a у складі тендерної документації Замовником оприлюднено проєкт договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації), який визначає істотні умови майбутнього договору та права й обов’язки сторін.

Моніторингом встановлено, що умови Договору укладеного з фізичною особою-підприємцем Воютицькою Марією Володимирівною (далі – ФОП Воютицька М.В.) відрізняються від умов проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі – Проєкт договору) за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a.

Так, у Розділі ІІ «Якість послуг» Договору, укладеному з ФОП Воютицька М.В., відсутні умови, які передбачені у Проєкті договору, а саме:

пункт 2.3. «У випадку неякісного забезпечення їжею, або невідповідності їжі наданій заявці Виконавець за власний рахунок замінює їжу у термін не більше 1,5 годин з моменту отримання відповідного повідомлення від Замовника. Приймання-передача наданої їжі оформлюється відповідним актом, який підписують уповноважені особи сторін. Сторони погодили, що неякісним забезпеченням їжею в розумінні цього Договору, є неналежне виконання Виконавцем своїх обов’язків, технічним умовам (в разі наявності), ДСТУ (в разі законодавчої необхідності їх дотримання), санітарно-гігієнічним нормам, що стосуються предмету цього Договору, тощо»;

пункт 2.4. «На підтвердження належного/неналежного забезпечення їжею Сторони можуть звернутися до відповідних незалежних експертних установ. В разі доведення факту належного/неналежного забезпечення їжею за цим Договором витрати за надання висновку експертною установою несе винна сторона»;

пункт 2.5. «Виконавець несе відповідальність за життя та здоров’я дітей під час організації харчування та безпосередньо за якість приготування страв».

Пунктом 4.1. Розділу IV «Порядок здійснення оплати» Проєкту договору передбачено, що розрахунки за надані послуги здійснюються Замовником в безготівковій формі за рахунок бюджетних коштів протягом 30 (тридцяти) робочих днів шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця згідно Актів наданих послуг, тоді як у пункті 4.2. Договору зазначено, що розрахунки за надані послуги здійснюються по факту надання послуг, оплати проводяться після підписання сторонами акта про надання послуг (далі акт) та табелів обліку фактично відвідуваних уроків/їдальні учнями протягом 15 банківських днів з моменту підписання актів.

Пунктом 4.2. Проєкту договору передбачено, що розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі ст. 49 Бюджетного кодексу України (у разі затримки бюджетного фінансування розрахунки за надані послуги здійснюються протягом трьох робочих днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на розрахунковий рахунок), тоді як у пункті 4.5. Договору зазначено, що у разі затримки бюджетного фінансування, розрахунки проводяться на протязі 5 банківських дні з дати отримання Замовником на свій реєстраційний рахунок бюджетного призначення на фінансування закупівлі за вказаним напрямом.

У Розділі V «Строк та місце надання послуг» Договору відсутні умови, які передбачені у Проєкті договору, а саме:

пункт 5.2. «Надання послуг з організації харчування здійснюється Виконавцем спеціалізованими транспортними засобами в установлені Договором строки за вказаними адресами»;

пункт 5.3. «Надання послуг оформлюється відповідним актом, в якому зазначається час надання по-слуг від Виконавця до Замовника. Зазначений акт приймання-передачі підписують уповноважені особи Сторін»;

пункт 5.4. «При прийманні-передачі готової їжі вона повинна бути затарена і спакована Виконавцем таким чином, щоб не допустити псування та/або знищення її на період постачання до моменту прийняття продукції Замовником відповідно до вимог чинного законодавства».

У Розділі VІ «Права та обов’язки сторін» Договору відсутні умови, які передбачені у Проєкті договору, а саме:

пункт 6.3.5. «Виконавець зобов'язаний при наданні послуг негайно за вимогою Замовника надавати сертифікати чи висновки державної санітарно - епідеміологічної експертизи на продукти, які входять до складу страв, які постачаються, а також копію технічних умов на продукцію для спеціального дієтичного споживання, узгоджених МОЗ України та зареєстрованих Держспоживстандарт України».

пункт 6.3.6. «Здійснювати надання Послуг та поставку готової їжі у своєму посуді Виконавця».

пункт 6.3.7. «Забезпечувати належне санітарне утримання виробничих приміщень, обладнання і інвентарю».

пункт 6.3.8. «Несе відповідальність за якість харчування, а також за відповідність їх меню із суворим дотриманням вимог чинного законодавства та умов даного Договору».

пункт 6.3.11. «Забезпечити своєчасне проходження медичного огляду працівників (фахівців) Виконав-ця, що залучені до надання Послуг, відповідно до вимог наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» та надавати про це інформацію Замовнику».

пункт 6.3.13. «Автотранспорт Виконавця для надання послуг повинен регулярно проходити санітарну обробку».

У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби 21.10.2026 було надано Замовнику запит про надання пояснення (інформації, документів) стосовно укладання Договору без застосування відкритих торгів з ФОП Воютицька М.В. відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як умови укладеного Договору відрізняються від умов Проєкту договору за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a, на який Замовник 26.10.2026 надав пояснення, в якому зазначив:

«1. Щодо пунктів Розділу ІІ «Якість послуг» (2.3, 2.4, 2.5), Розділів V та VІ (транспортування, посуд, медогляди): Вказані умови було пропущено в текстовій частині через технічну помилку під час фінального формування тексту договору перед початком навчального року. Разом з тим, Виконавець імперативно зобов’язаний дотримуватися норм Постанови КМУ № 305, Санітарного регламенту та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», тому фактичного послаблення вимог до якості та безпеки харчування не відбулося.

2. Щодо строків оплати (пункти 4.1, 4.2, 4.5): Уточнення термінів (з 30 робочих на 15 банківських днів) та умов фінансування затримки було здійснено для узгодження з поточним графіком казначейського обслуговування місцевого бюджету, при цьому норми ст. 49 Бюджетного кодексу України повністю дотримуються.

3. Для повного усунення розбіжностей та приведення умов чинного договору у сувору відповідність до Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником та ФОП Воютицька М.В. буде укладено Додаткову угоду для внесення змін у разі зазначення цих вимог у висновку моніторингу.».

Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів із зазначеної в Обґрунтуванні підстави, оскільки підпунктом 6 пункту 13 Особливостей чітко визначено що, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).

Крім того, тендерною документацією за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a, яку було відмінено у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників процедури закупівлі, передбачалося надання послуг з організації гарячого харчування учнів у шести закладах освіти, підпорядкованих відділу освіти Бориславської міської ради Львівської області, а саме:

1. Послуги з організації гарячого харчування учнів Попелівської ЗЗСО І-ІІІ рівнів, за адресою Львівська обл., Дрогобицький район, с. Попелі вул. Сонячна, 2;

2. Послуги з організації гарячого харчування учнів Ясенице-Сільнянської гімназії Бориславської міської ради, за адресою Львівська обл., Дрогобицький район с. Ясениця-Сільна, вул. Шевченка, 12 А;

3. Послуги з організації гарячого харчування учнів Бориславської гімназії № 6 Бориславської міської ради, за адресою Львівська обл., м. Борислав, вул. С. Бандери, 102;

4. Послуги з організації гарячого харчування учнів Урізького ЗЗСО I-III рівнів Бориславської міської ради, за адресою Львівська обл., с. Уріж, вул. Л. Українки, 1;

5. Послуги з організації гарячого харчування учнів Бориславської гімназії № 9 Бориславської міської ради, за адресою Львівська обл., м. Борислав, вул. Дрогобицька, 415;

6. Послуги з організації гарячого харчування учнів ЗЗСО №8 Бориславської міської ради, за адресою Львівська обл., м. Борислав, вул. Січових Стрільців, 28.

Водночас укладеним Договором передбачено надання послуг за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-3 — Кейтерингові послуги. Послуги з організації шкільного харчування дітей (ДК 021:2015: 55523100-3 — Послуги з організації шкільного харчування)» лише в одному закладі освіти — Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 та 5-11класів Бориславській гімназії № 9 Бориславської міської ради Львівської області, за адресою: 82300, Україна, Львівська область, Борислав, вул. Дрогобицька, 415.

При цьому, слід зазначити, що предмет закупівлі за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a не був поділений на лоти, а отже охоплював послуги з організації гарячого харчування учнів у всіх шести закладах освіти, визначених тендерною документацією, що підтверджується оприлюдненим Замовник оголошенням про проведення відкритих торгів, яке не передбачає поділу предмета закупівлі на лоти.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 щодо вказаного питання Замовник 26.10.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «…На виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник зазначає, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до суб’єкта господарювання за Договором від 31.08.2026 № 114 повністю відповідають вимогам, які були визначені в тендерній документації до відмінених відкритих торгів за № ID: UA-2026-08-20-000375-a.

Зміна переліку об’єктів постачання (укладання договору суто на Бориславську гімназію № 9 Бориславської міської ради за адресою: Львівська область, м. Борислав, вул. Дрогобицька, 415) була зумовлена об'єктивними та форс-мажорними за своєю суттю обставинами:

Після відміни відкритих торгів через відсутність пропозицій та з огляду на критичний брак часу (кінець серпня) перед початком нового навчального року, Замовник проводив активний моніторинг ринку та переговори з потенційними виконавцями з метою укладання договору на весь обсяг послуг для 6 шкіл.

Проте, через значну територіальну розгалуженість закладів освіти Дрогобицького району та міста Борислава, а також суворі імперативні вимоги Постанови КМУ № 305 щодо граничних строків реалізації готових страв під час кейтерингу (тривалість зберігання після приготування), жоден із місцевих суб'єктів господарювання (включаючи ФОП Воютицьку М.В.) не мав технічної, логістичної та транспортної можливості взяти на себе одночасне обслуговування всіх 6 об’єктів за єдиним жорстким часовим графіком.

З метою безумовного забезпечення безперебійного харчування дітей пільгових категорій з 1 вересня 2026 року та виконання Санітарного регламенту, Замовник був змушений розподілити об'єкти закупівлі між різними локальними виконавцями відповідно до меж їхньої логістичної спроможності. З ФОП Воютицькою М.В. було укладено договір саме на Бориславську гімназію № 9, де виконавець гарантував технічну спроможність надання якісних послуг.

При цьому вартість одного діто-дня харчування, примірне меню, якісні стандарти приготування страв та вимоги до безпечності харчових продуктів не зазнали жодних змін порівняно з тендерною документацією скасованої процедури...».

Крім того, умовами укладеного Договору передбачено надання послуг з організації шкільного харчування для учнів 1-4 та 5-9 класів, тоді як умовами Проєкту договору, наданого Замовником у тендерній документації за відміненою процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a, передбачено харчування учнів 1-4 та 5-11 класів.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026 щодо вказаного питання Замовник 26.10.2026 пояснив: «…Відповідно до статуту та установчих документів, Бориславська гімназія № 9 є закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступенів (гімназією), у якому здобувають освіту діти виключно з 1 по 9 клас включно. У структурі даного закладу освіти повністю відсутні 10 та 11 класи (які є ступенем профільної середньої освіти — ліцеєм)…

Під час укладання договору суто на Бориславську гімназію № 9, формулювання було технічно скориговано відповідно до фактичного контингенту учнів закладу (1-4 та 5-9 класи), оскільки планування чи фінансування харчування несуществуючих 10-11 класів у цій гімназії є неможливим та призвело б до нецільового використання бюджетних коштів...».

Отже, на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно уклав із ФОП Воютицькою М.В. Договір без застосування відкритих торгів, оскільки предмет закупівлі, його кількісні характеристики, умови укладеного Договору відрізняються від умов Проєкту договору, визначеного Замовником у тендерній документації за відміненою процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-20-000375-a.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених Особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей.

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей).

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5 та 10 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель та проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями, а також не дотримав принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав його з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.

Отже, враховуючи, що Замовник уклав Договір з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, такий Договір є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.11.2026

Після публікування висновку про необхідність проведення заходів щодо усунення виявлених порушень при здійсненні закупівлі шляхом припинення дії договору, було надіслано листа постачальнику послуг про необхідність припинення дії договору через рішення моніторингу. Також було оголошено нову закупівлю UA-2026-11-09-009987-a для забезпечення безперервного постачання послуг харчування для закладу освіти.

Отже, виникла необхідність у проведенні процедури закупівлі для укладення нового договору постачання послуг, після чого договори, щодо яких був проведений моніторинг, припинять свою дію шляхом постачання додаткової угоди з постачальником.

Запити й пояснення