Код за ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні (Шафи металеві для спецодягу двосекційні 1800х600х500)

У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Код за ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні (Шафи металеві для спецодягу двосекційні 1800х600х500)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-01-010592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано саме ТОВ «ІР СОМ» з яким укладено договір від 28.08.2026 № УЗ/ВК-238/2026-Ю (надати комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг)?

3. В якому пункті звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги ?

Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

На запит від 20.10.2026

по процедурі закупівлі

UA-2026-09-01-010592-a

ПОЯСНЕННЯ

На запит Державної аудиторської служби України Східного Офісу Держаудитслужби УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ, опублікований 20.10.2026 в електронній системі закупівель Prozorro по процедурі UA-2026-09-01-010592-a на закупівлю «Код за ДК 021:2015: 39150000-8 — Меблі та приспособи різні (Шафи металеві для спецодягу двосекційні 1800х600х500), повідомляємо наступне.

1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідно до пункту 3.1 Положення про філію «Вокзальна компанія»

АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), затвердженого рішенням правління

АТ «Укрзалізниця» від 14.05.2020 (протокол № Ц-45/43 Ком.т.), зі змінами, метою діяльності Філії є задоволення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях пасажирів у внутрішньому та міжнародному сполученнях, роботах та послугах, що здійснюються та надаються Філією, забезпечення ефективного функціонування та розвитку виробничо-технологічного комплексу залізничного транспорту загального користування шляхом централізованого управління залізничними вокзальними комплексами, створення умов для підвищення конкурентоспроможності галузі, а також отримання прибутку від здійснення підприємницької діяльності.

Замовник здійснює централізоване управління залізничними вокзальними комплексами.

Щодо надання інформації та підтверджуючих документів про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості

Замовник розглянув запит органу державного фінансового контролю та повідомляє наступне.

1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості: Визначення очікуваної вартості та розміру витрат здійснювалося Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі») найпоширенішим та найефективнішим методом — методом порівняння ринкових цін. Наразі документом, що застосовується для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, є примірна методика, яка затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та має лише рекомендаційний характер.

Для цього Замовник провів моніторинг ринку та направив три запити цінових пропозицій потенційним постачальникам. На основі аналізу отриманих комерційних пропозицій від трьох потенційних постачальників ПрАТ «УХЛ-МАШ», ТОВ «ІР СОМ» та ТОВ «Літпол-Україна», визначено що середня ринкова вартість аналогічного обсягу товару від альтернативних постачальників товару значно перевищувала ціну, запропоновану ТОВ «ІР СОМ». Таким чином, очікувану вартість було встановлено на рівні мінімальної ринкової ціни запропонованою ТОВ «ІР СОМ», що забезпечило максимальну економію та ефективність використання коштів при проведенні закупівлі.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з реальних та нагальних потреб для забезпечення належних санітарно-побутових умов робітників працюючих на виробничих підрозділах філії «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця».

Закупівля проводилася на підставі річної розрахункової потреби на 2026 рік, наданої підрозділами філія «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця».

При визначенні характеристик товару Замовник керувався державними стандартами, технічними регламентами та вимогами щодо якості, які зазвичай висуваються до такого виду товару (зокрема, щодо надійності, довговічності та безпеки використання) та відповідно до внутрішніх розпорядчих документів Акціонерного товариства «Українська залізниця», а саме Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням правління від 05.03.2022 (протокол № Ц-54/24 Ком.т.) (зі змінами), який передбачає, що технічні вимоги, якісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження формуються відповідно до вимог Порядку ведення Класифікатора ресурсів «Єдина автоматизована система управління ланцюгами поставок», модуль «Управління нормативно-довідковою інформацією» ЄАСУЛП.НДІ, затвердженого рішенням правління від 27.04.2026 (протокол № Ц-1.1-06/35-2026 Ком.т.):

Технічні вимоги, якісні характеристики та їхнє документальне підтвердження розміщені у довіднику «Технічні вимоги до продукції» модуля «Управління нормативно-довідковою інформацією» Єдиної автоматизованої системи управління ланцюгами поставок (далі – модуль НДІ), розробленої на базі програмного комплексу «ІТ-Еnterprise», який експлуатується в АТ «Укрзалізниця». Технічні та якісні вимоги предмета закупівлі зазначеної процедури були обрані з вищезазначеного довідника.

Обрані характеристики дозволяють у повній мірі задовольнити потреби Замовника без закупівлі надлишкового або такого, що не відповідає стандартам, товару.

3. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі проведеного моніторингу ринку цін, шляхом направлення запитів цінової пропозиції та отримання цінових пропозицій.

Філією «Вокзальна компанія» було сформовано та направлено три запити цінових пропозицій, а саме:

- запит щодо надання цінової пропозиції до ТОВ «ЛІТПОЛ-УКРАЇНА» від 04.06.2026 № ВКВОК Харків-14/537;

- запит щодо надання цінової пропозиції до ПАТ «УХЛ-Маш» від 04.06.2026 № ВКВОК Харків-14/536;

- запит щодо надання цінової пропозиції до ТОВ «IP COM» № ВКВОК Харків-14/534;

Отримано 3 цінові пропозиції від:

- ТОВ «ЛІТПОЛ-УКРАЇНА» від 03.06.2026

- ПАТ «УХЛ-Маш» від 26.05.2026;

- ТОВ «IP COM» від 03.06.2026.

Моніторинг ринку цін проведений відповідно до внутрішніх розпорядчих документів АТ «Укрзалізниця».

Відповідно, філією «Вокзальна компанія» було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями № UA-2026-07-02-008131-a. Торги автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей (неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями).

Таким чином станом на 28.08.2026 року замовником укладено договір відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації

По п. 2 запиту повідомляємо, що було направлено запит на укладання договору без використання процедури закупівлі до ТОВ «ІР СОМ». Пропозиції інших учасників моніторингу перевищували очікувану вартість закупівлі.

Погодження та відповідні документи, що вимагались тендерною документацією по закупівлі, яка не відбулась (№ UA-2026-07-02-008131-a), для укладання прямого договору надійшли від ТОВ «ІР СОМ». Дана пропозиція відповідала всім вимогам, визначеним тендерною документацією по закупівлі № UA-2026-07-02-008131-a, зокрема технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, а запропонована вартість не перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі.

На підтвердження вищевикладеного, до цього пояснення додаються копії документів, що стали підставою для прийняття рішення.

- Копя комерційної пропозицій від альтернативних постачальників ПрАТ «УХЛ-МАШ» від 26.05.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/219 від 04.06.2026).

- Копія комерційної пропозицій від альтернативних постачальників ТОВ «Літпол-Україна» від 03.06.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/216 від 03.06.2026).

- Копія комерційної пропозицій ТОВ «ІР СОМ» від 03.06.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/217 від 03.06.2026).

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано саме ТОВ «ІР СОМ» з яким укладено договір від 28.08.2026 № УЗ/ВК-238/2026-Ю (надати комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг)?

Щодо надання інформації про спосіб, критерії оцінки потенційних постачальників та обрання ТОВ «ІР СОМ» як контрагента за Договором

Замовник розглянув запит органу державного фінансового контролю та повідомляє наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності, результативності, відкритості та прозорості. З метою дотримання зазначених принципів під час здійснення закупівлі без використання електронної системи, Замовником перед укладанням договору було проведено аналіз ринку постачальників товару, що є предметом даної закупівлі.

Оцінка потенційних постачальників здійснювалася шляхом збору, вивчення та порівняння офіційних цінових (комерційних) пропозицій від суб'єктів господарювання, які діють на відповідному ринку та мають технічну і фінансову спроможність виконати зобов'язання.

1. Критерії, за якими здійснювалася оцінка потенційних постачальників:

• Ціна товару: Визначення найнижчої та економічно вигідної вартості за одиницю товару з урахуванням усіх супутніх витрат (доставка, податки тощо).

• Відповідність технічним/якісним характеристикам: Специфікація товару повністю відповідає нагальним потребам Замовника.

• Строки поставки: Можливість контрагента здійснити поставку товару у мінімальні або чітко визначені Замовником строки.

• Умови оплати: Надання можливості відтермінування платежу (післяплати), що є пріоритетним для Замовника.

1. Результати оцінки ринку та обрання ТОВ «ІР СОМ»:

В межах підготовки до закупівлі та визначення очікуваної вартості Замовником було запрошено та опрацьовано комерційні пропозиції від потенційних постачальників предмета закупівлі, а саме:

1. ПрАТ «УХЛ-МАШ», ЄДРПОУ 14311749 — запропонована ціна за весь обсяг: 569 943,00 грн з ПДВ, ціна за одиницю 5 757,00 грн з ПДВ;

2. ТОВ «Літпол-Україна», ЄДРПОУ 32134535 — запропонована ціна за весь обсяг: 534 600,00 грн з ПДВ, ціна за одиницю 5 400,00 грн з ПДВ;

3. ТОВ «ІР СОМ», ЄДРПОУ 32338465 — запропонована ціна за весь обсяг: 405 999,00 грн. з ПДВ, ціна за одиницю 4 101,00 грн з ПДВ

За результатами проведеного порівняльного аналізу, пропозиція ТОВ «ІР СОМ» була визначена як найбільш економічно вигідна для Замовника, оскільки:

• Пропозиція ТОВ «ІР СОМ» з наданими документами повністю відповідає всім заявленим вимогам Замовника.

• Запропонована ТОВ «ІР СОМ» ціна є найнижчою серед усіх отриманих комерційних пропозицій, що забезпечує максимальну економію бюджетних коштів під час цієї закупівлі.

• Товар повністю відповідає заявленим якісним та технічним вимогам Замовника.

• Постачальник погодився на істотні умови договору щодо строків поставки та оплати товару.

Таким чином, вибір ТОВ «ІР СОМ» базувався на прозорих, об'єктивних критеріях та результатах маркетингового дослідження ринку, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

- Копія комерційної пропозиції від ПрАТ «УХЛ-МАШ» від 26.05.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/219 від 04.06.2026).

- Копія комерційної пропозиції від ТОВ «Літпол-Україна» від 03.06.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/216 від 03.06.2026).

- Копія комерційної пропозиції від ТОВ «ІР-COM» від 03.06.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/217 від 03.06.2026).

3. В якому пункті звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги ?

Щодо надання інформації про місце відображення відомостей про кінцевого бенефіціарного власника постачальника у звіті про договір про закупівлю № UA-2026-09-01-010592-a

Замовник розглянув запит органу державного фінансового контролю та повідомляє наступне.

Абзацом 7 пункту 9 Особливостей (в редакції, чинній на момент публікації звіту) передбачено, що у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначається інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника.

Водночас, відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки № 1082, замовник розміщує інформацію в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, передбачених функціоналом системи Prozorro.

1. Щодо відсутності технічного пункту (поля) у формі звіту:

Інформація про кінцевого бенефіціарного власника контрагента відсутня у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, у зв'язку з технічними особливостями формування форми звіту на електронному майданчику / в електронній системі закупівель Prozorro, де дане поле не є обов'язковим для заповнення замовником під час публікації звіту за результатами прямої закупівлі.

Функціоналом електронної системи закупівель Prozorro та інтерфейсом електронного майданчика у формі «Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи» технічно не передбачено окремого електронного поля або пункту для внесення замовником відомостей про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ) постачальника. Замовник заповнив усі наявні та обов'язкові для заповнення електронні поля, які вимагала система для успішної реєстрації та оприлюднення звіту. Система Prozorro не містить технічної можливості самостійно створювати нові електронні поля чи пункти у формі звіту.

2. Де саме міститься інформація:

Інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ», (ЄДРПОУ 32338465), була встановлена та перевірена Замовником безпосередньо під час укладання договору на підставі офіційного документа — витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) від 02.07.2026 за № 37840694, наданого учасником під час укладання договору. Згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», витяг є офіційним документом, що засвідчує актуальні відомості про юридичну особу, які містяться в реєстрі.

Оскільки наданий учасником витяг містив повну інформацію про КБВ, яка не зазнала змін на момент укладання договору, у замовника не було правових підстав сумніватися у її правомірності чи формувати додаткові запити.

Таким чином, замовник володів усією необхідною інформацією про кінцевого бенефіціара на підставі офіційного документа (витягу), наданого Товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ», (ЄДРПОУ 32338465), що повністю нівелює ризик укладання договору з ризиковим чи анонімним контрагентом.

Оскільки електронна система не має окремого поля для КБВ у даному типі звіту, зазначена інформація фактично міститься в матеріалах закупівлі та укладеного договору, невід'ємною частиною якого є правовстановлюючі документи контрагента.

З метою повного виконання вимог абзацу 7 пункту 9 Особливостей та підтвердження прозорості закупівлі, Замовник додатково додає до цього пояснення копію витягу з ЄДР, що містить повні та актуальні відомості про кінцевого бенефіціарного власника постачальника.

Додатки:

1. Сканована копія запиту щодо надання цінової пропозиції до ТОВ «ЛІТПОЛ-УКРАЇНА» від 04.06.2026 № ВКВОК Харків-14/537;

2. Сканована копія запиту щодо надання цінової пропозиції до ПАТ «УХЛ-Маш» від 04.06.2026 № ВКВОК Харків-14/536;

3 Сканована копія запиту щодо надання цінової пропозиції до ТОВ «IP COM» № ВКВОК Харків-14/534;

4. Сканована копія комерційної пропозиції від ПрАТ «УХЛ-МАШ» від 26.05.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/219 від 04.06.2026).

5. Сканована копія комерційної пропозиції від ТОВ «Літпол-Україна» від 03.06.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/216 від 03.06.2026).

6. Сканована копія комерційної пропозиції від ТОВ «ІР-COM» від 03.06.2026 (вх. № ВКВОК Харків-13/217 від 03.06.2026).

7. Копія витягу з ЄДР щодо постачальника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІР СОМ», (ЄДРПОУ 32338465).

8. Сканована копія запиту щодо укладання договору без застосування електронної системи закупівель до ТОВ «IP COM» від 13.07.2026 № ВКВОК Харків-14/658.

Уповноважена особа Замовника:

Заступник начальника відділу закупівель

філії «Вокзальна компанія»

АТ «Українська залізниця» _____________ Олександра ВАНГОРОДСЬКА