Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогами Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогами особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 31.08.2026, затверджене начальником управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради Лобаш Михайлом, договір про закупівлю від 31.08.2026 № 301/п (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 21.10.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.10.2026 через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 23.10.2026 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження.
Однак, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного запиту не надав інформацію та документи через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме фізичну особу-підприємця Менджул Яніну Сергіївну, з якою укладено договір про закупівлю від 31.08.2026 № 301/п без використання електронної системи закупівель.
3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене просимо пояснити, чи встановлювалися Замовником до фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни, з якою укладено договір про закупівлю, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-10-003365-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Пояснення
Відповіді та пояснення на запит моніторингу
У межах проведення Управлінням Південного офісу Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів у Макарівському ліцеї» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-M-2026-10-15-000072) надаємо пояснення та відповіді по суті заданих запитань
По запитанню першому повідомляємо: Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
- Закупівля проводиться відповідно до доручення Замовника, керуючись Постановою КМУ № 869 від 01.07.2026 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти», враховуючи те, що Операції з надання послуг з харчування учнів звільняються від оподаткування ПДВ відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116
- Замовником визначено очікувану вартість закупівлі як в цілому, так і за кожним лотом окремо. Розмір очікуваної вартості закупівлі 523`380.00 грн (без ПДВ)
- Кількісні та вартісні характеристики визначені Замовником на підставі Рішення 70 сесії 8 скликання Мукачівської міської ради № 2763/36-25 від 27.11.2025 року «Про затвердження Програми організації безоплатного харчування у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади на 2026-2028 року.», Програмою розділом ІІІ Додатку 1 Програми визначено обов’язкове забезпечення безоплатним гарячим харчуванням учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти та учнів 5-11 класів пільгових категорій. Вартість безоплатного харчування на одного учня у закладі загальної середньої освіти Мукачівської міської територіальної громади складає 60,00 грн.
- Віковий та кількісний склад дітей визначено на підставі проєкту Мережі закладів загальної середньої освіти, класів, груп продовженого дня для учнів на 2026-2027 н.р. та є орієнтовним ї може змінюватися протягом періоду
- Термін надання послуг: з 01.09.2026 по 30.11.2026.
Таким чином очікувана вартість визначена: 143 дітей х 61 день* 60,00 грн. = 523380,00 грн.
2. Джерелами фінансування визначити:
- кошти місцевого бюджету;
- субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти.
3 . Технічні, якісні характеристики визначені Замовником у відповідності до таких нормативних документів: Замовником укладено угоду за Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: Відмінено відкриті торги UA-2026-08-10-003365-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-10-003365-a
Звіт про результати проведення процедури UA-2026-08-10-003365-a додається.
По питанню другому надаємо пояснення : Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме фізичну особу-підприємця Менджул Яніну Сергіївну, з якою укладено договір про закупівлю від 31.08.2026 № 301/п без використання електронної системи закупівель.
Замовником проводилися зустрічі з надавачами послуг з організації харчування учнів шкіл у попередніх періодах. За наслідками проведених зустрічей підприємці, що харчували учнів у закладах загальної середньої освіти відмовилися надавати вищенаведені послуги у вересні-листопаді 2026 року.
Склалася негативна ситуація, що унеможливлювала дотримання вимог щодо харчування учнів у ЗОШ.
Разом з тим до Замовника особисто звернулася ФОП Менджул Яніна Сергіївна, яка запропонувала надавати послуги з організації харчування учнів. Вивчивши надані документи ФОП Менджул, Я. С, з метою унекнення негативної ситуації у ЗОШ шодо харчування учнів, Замовником було прийнято рішення укласти угоду на послуги з організації гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти на умовах, визначених в тендерній документації. В тому числі вимоги до кваліфікаційних вимог, дотримання технічної специфікації закупівлі та вимог до переможця. ( Вимоги викладені в додатку 1 до тендерної документації закупівлі UA-2026-08-10-003365-a., яка не відбулася через відсутність учасників.( Додається)
3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Враховуючи викладене просимо пояснити, чи встановлювалися Замовником до фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни, з якою укладено договір про закупівлю, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-10-003365-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.
По запитанню третьому надаємо пояснення: Так , встановлювалися Замовником до фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни, з якою укладено договір про закупівлю, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-10-003365-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Документи на підтвердження додаються
23.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.10.2026 щодо підтвердження фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни відповідності вимогам, які були встановлені у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-10-003365-a, а саме: підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, Замовником в електронній системі закупівель 21.10.2026 не надано: копію повністю виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору, який зазначений у довідці від 14.08.2026 № 1 з усіма додатками до нього та копії документів, зокрема акти виконаних робіт, акти про надані послуги, копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги з банківських установ, копії додаткових угод до договору тощо, що підтверджують виконання зобов'язань, що передбачені договором.
Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як Замовником не підтверджено відповідність фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
2. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.10.2026 щодо підтвердження фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни відповідності вимогам, які були встановлені у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-10-003365-a, а саме: підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, Замовником в електронній системі закупівель 21.10.2026 надано довідку від 26.08.2026 № б/н, в якій відсутня інформація про наявність електромеханічного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання.
Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як Замовником не підтверджено відповідність фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
3. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.10.2026 щодо підтвердження фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни відповідності вимогам, які були встановлені у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-10-003365-a, а саме: підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, Замовником в електронній системі закупівель 21.10.2026 не надано документи, що підтверджують трудові відносини учасника з працівниками, які зазначені у довідці від 26.08.2026 № б/н, документи, що підтверджують профільну освіту, особові медичні книжки працівників (кухарів, тощо), що мають безпосереднє відношення до роботи за зазначеним предметом закупівлі відповідно до наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Мін’юсті 08.08.2002 за № 639/6927, — перша та остання сторінки з відміткою про допуск до роботи та відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду. Стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні, зберіганні та видачі харчових продуктів харчування, готових страв та виробів.
Обґрунтуйте укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як Замовником не підтверджено відповідність фізичної особи-підприємця Менджул Яніни Сергіївни вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
4. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю від 31.08.2026 № 301/п.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.