Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимоги частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 Особливостей, підпункту 6 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, внесення змін до договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення Договору, додатків до нього, додаткової угоди від 15.09.2026 № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі з урахуванням норм пункту 15 Порядку № 1082, та вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом укладання договорів про закупівлі та здійснення закупівель відповідно до вимог Закону та Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Орільського ліцею Слобожанської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наказ Замовника від 29.07.2026 № 12-г про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, протокол уповноваженої особи Замовника від 29.07.2026 № 38, договір про закупівлю від 28.08.2026 № 2808-26 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.09.2026, додаткову угоду від 15.09.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи надані Замовником 27.10.2026 та 02.11.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених
пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 28.08.2026 уклав Договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Армабуд-Сіті» (далі – ТОВ «Армабуд-Сіті»), предметом якого є «Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с. Орільське вул. Шкільна, буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу» на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-21-009160-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей встановлено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатка 1.1 до тендерної документації до відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-21-009160-a (далі – ТД до ВТ) при складаннi розрахункiв необхідно враховувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану», зокрема загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Проте Договір, укладений між Замовником та ТОВ «Армабуд-Сіті» із застосуванням підстави, зазначеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, містить додаток «Договірна ціна», відповідно до якого загальновиробничі витрати (82 950,25 грн) складають 16,1 відсотків від суми прямих витрат (515 372,67 грн), що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка 1.1 до ТД до ВТ.
Враховуючи вищевикладене, Замовник, застосовуючи підставу, визначену в підпункті 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір без застосування відкритих торгів, у якому зазначені технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, що відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у ТД до ВТ, відмінених через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 Особливостей, підпункту 6 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель та проведення процедури відкритих торгів, визначеної Особливостями, а також не дотримав принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 02.11.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Предметом даної закупівлі є послуги щодо встановлення, пусконалагодження та інтеграції джерела резервного живлення ( дизельного генератора 80 кВт) до внутрішніх мереж закладу з метою забезпечення автономного електропостачання. Включення до додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» Тендерної документації пункту 2, в якому визначено посилання на Постанову Кабінету міністрів України №1512 від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» сталося внаслідок технічної (описової) помилки під час формування тендерної документації, оскільки сфера дії Постанови №1512 поширюється на такі закупівлі, як нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт будівель, споруд та автомобільних доріг. Норми Постанови №1512 не поширюються на послуги, зокрема послуги з підключення генератора.
Разом з тим, Замовник наголошує, що зазначена технічна помилка не призвела і не могла призвести до порушення прав учасників, їх дискримінації або спотворення результатів закупівлі».
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник самостійно склав ТД до ВТ, яку затвердив та оприлюднив для вільного доступу в електронній системі закупівель, а також не скористався правом внесення змін до вказаної тендерної документації, передбаченим абзацами третім-четвертим пункту 54 Особливостей.
Разом з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав його з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.
Отже, враховуючи, що Замовник уклав Договір з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей, такий Договір є нікчемним.
1.2. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 28.08.2026 уклав Договір з ТОВ «Армабуд-Сіті», предметом якого є «Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с. Орільське вул.Шкільна,буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу» ціною 829 308,00 грн з ПДВ на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, та оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у форматі PDF.
Крім того Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 15.09.2026 № 1, укладену на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей, щодо зменшення ціни договору про закупівлю до 824 238,72 грн з ПДВ у форматі PDF.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір, додатки до нього та додаткову угоду від 15.09.2026 № 1 до Договору протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору та внесення змін до нього відповідно, чим порушив вимоги пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13 Особливостей.
1.3. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 Договору невід’ємною його частиною є, зокрема, «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», яка містить таку інформацію: найменування матеріального ресурсу, одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також транспортну складову та заготівельно-складські витрати.
Проте в документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не зазначено країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.10.2026 стосовно вказаних порушень Замовник 27.10.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «4. При визначенні предмета закупівлі замовником було враховано фактичний зміст, характер та мету запланованої закупівлі. Предмет закупівлі був визначений як послуги, оскільки закупівля за своїми характеристиками не належала до робіт у розумінні пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Положення статті 41 Закону передбачає умови, коли невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
Замовник розглядає Закупівлю, яка підпадає моніторингу, як таку, що не належить ні до поточного ремонту у визначенні законодавства, де Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання та виконується для забезпечення або відновлення працездатності виробу і полягає в заміні і (або) відновленні окремих його частин, ні до будівництва, що у визначенні передбачає нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт будинків, споруд та інших об'єктів. У нашому випадку відсутні будь-які об’єкти, які б визначалися як об’єкт будівництва в тлумаченні статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», де об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Неоприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі при публікації договору №2808-26 від 28.08.2026 року та додаткової угоди №1 до цього договору пояснюється тим, що предмет закупівлі не відноситься до поточного ремонту та будівництва, а визначений як послуги».
Дане пояснення не спростовує факту виявлених порушень, оскільки технічна специфікація, що міститься у Додатку 1.1 до ТД до ВТ, а також укладений Договір, містять зокрема такі найменування робіт: розбирання покриття асфальтової і асфальтобетонної, фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 (2 шари), розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2, розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2, в мiсцях, що знаходяться на вiдстанi до 1 м вiд кабелiв, прокладених у трубопроводах або коробках, а також вiд водопровiдних i каналiзацiйних труб, розробка ґрунту при підведенні, заміні або посиленні фундаментів внутрішніх стін в котловані глибиною до 1,5 м (ШУРФ 1,0мх1,0мх1,0м) тощо.
Крім того, відповідно до Додатка 1.1 ТД до ВТ Замовник визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, на підставі наявної у нього проектно-кошторисної документації та схем під’єднання дизельного генератора до системи електропостачання; з метою гарантування якісної підготовки цінової пропозиції учасник може здійснити огляд об'єкту з представником Замовника; дана вимога дозволяє учаснику на місці оглянути умови, з якими він може зіткнутися при виконані робіт (можливості підключення до існуючих мереж, обставини, що обмежують доступ до об’єкту тощо), ознайомитися зі схемами та кресленнями Робочого проєкту та, відповідно, мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію.
Також Замовник у ТД до ВТ зазначає про те, що при складаннi розрахункiв необхідно враховувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».
Крім того, умовами Договору передбачено, що приймання послуг, що є предметом закупівлі, оформлюється актом приймання виконаних робіт (за формою КБ-2в) та довідкою про вартість виконаних робіт ( за формою КБ-3).
Вказані обставини дають підстави ідентифікувати укладений Договір як такий, що підпадає під вимоги, визначені абзацом другим частини першої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», Договір оплачений на суму 824 238,72 гривень.
Запити й пояснення
22.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Армабуд-Сіті» (код ЄДРПОУ 45023949) (далі – ТОВ «Армабуд-Сіті»), з яким укладено договір про закупівлю від 28.08.2026 № 2808-26 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель.
3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (станом на дату укладання договору про закупівлю) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене просимо пояснити, чи встановлювалися Замовником до ТОВ «Армабуд-Сіті», з яким укладено Договір, вимоги про надання документів, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-21-009160-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей). У разі встановлення таких вимог, просимо надати документи.
4. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання (Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с.Орільське вул.Шкільна,буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу) та Договір з кошторисною документацією, що є додатком № 1 до Договору та складається з: договірної ціни, локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів, які містять перелік найменувань робіт та витрат за предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Також пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до пункту 20 Особливостей замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Договору та всіх додатків до нього, додаткової угоди від 15.09.2026 № 1 до Договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до пунктів 13, 20 Особливостей, абзацу другого пункту 3-8 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону з урахуванням Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893.
Також надайте пояснення, чому в інформації про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів, що є складовою додатка № 1 до Договору) не міститься інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
5. Надайте інформацію стосовно стану виконання Договору із зазначенням сум оплат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: На запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2026-09-01-001076-а
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2026-09-01-001076-а (предмет закупівлі: Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с.Орільське вул.Шкільна, буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу),
повідомляємо наступне:
1. У 2025 році Орільським ліцеєм з метою забезпечення безперервного очного навчання в умовах воєнного стану та можливих блекаутів, придбано дизельний генератор потужністю 80 кВт (100 кВА). Для підключення дизельного генератора потужністю 80 кВт ліцею було виділено цільові кошти від міжнародного партнера ЮНІСЕФ (UNICEF) в сумі 420 000,00 гривень. Під’єднання генератора такої високої потужності до системи живлення закладу освіти є нестандартним видом послуг. Воно напряму залежить від локальних умов та передбачає суворе дотримання заходів безпечного облаштування та підключення відповідно до наявних електричних мереж ліцею. З метою точного визначення схем електричних з’єднань з існуючою мережею, безпечного інтегрування обладнання та деталізації кількісних параметрів послуг, керівництвом закладу було прийнято рішення про розробку робочого проєкту. На виконання цього рішення було укладено Договір №1210 від 06.03.2026 року з ФОП Березіна О.С. на виконання проєктно-кошторисної документації по влаштуванню підключення дизель-генераторної установки. Розроблений робочий проєкт ліг в основу формування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета даної закупівлі (включно з чітким переліком необхідних матеріалів та видами послуг для отримання кінцевого результату). Оскільки цей вид послуг не є стандартним і вимагав індивідуального інженерного розрахунку під наявні мережі ліцею, визначення очікуваної вартості здійснювалося на підставі кошторисної частини розробленого робочого проєкту. Відповідно до отриманого зведеного кошторисного розрахунку, загальна потреба та повна вартість витрат на реалізацію об'єкта в повному обсязі становить 613 308,00 гривень, у тому числі ПДВ – 102 218,00 гривень. (Зведений кошторис додається).
2. 03.07.2026 року було оголошено закупівлю за UA-2026-07-03-002888-a «Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с.Орільське вул.Шкільна,буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу (ДК 021:2015 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання )». Закупівля не відбулася через відсутність учасників. Спроба укласти договір відповідно до п.п.6 п.13 Особливостей не дала результатів. Пошук можливого виконавця в телефонному режимі виявив причини, за якими не було отримано жодної пропозиції, а саме місцезнаходження замовника, відсутність деяких матеріалів, які необхідно було замовляти з Європи та зростання цін на матеріали з металу, зокрема проводи та кабелі. Зазначимо, що замовник був обмежений терміном використання коштів ЮНІСЕФ з урахуванням вимоги п.21 Порядку №1713 щодо терміну використання коштів, що обмежувало терміни виконання послуг. Наказом по закладу №11-г від 21.07.2026 року (додається) було збільшено очікувану вартість зазначеного предмета закупівлі і встановлено очікувану вартість у розмірі 829 308,00 гривень з ПДВ. Оголошено закупівлю за UA-2026-07-21-009160-a. Через відсутність пропозицій, закупівля не відбулася. Наказом від 29.07.2026 року №12-г визначено застосувати для здійснення закупівлі підстави п.п.6 пункту 13 Особливостей. ТОВ «АРМАБУД СІТІ» (ЄДРПОУ45023949) стала єдиною організацією, яка відгукнулася в процесі повторного пошуку виконавця та після попередніх прорахунків погодилися надати послуги та укласти відповідний договір. Комерційна пропозиція ТОВ «АРМАБУД СІТІ» від 26.08.2026 року (додається). 28 серпня 2026 року було укладено Договір №2808-26 (UA-2026-09-01-001076-a).
3. Під час укладення угоди виконавцем послуг надано замовнику документи, передбачені тендерною документацією для учасника процедури закупівлі (крім вимог, визначених п.47 Особливостей): Гарантійний лист про те, що матеріали, використані в процесі виконання умов договору не є походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, аналогічний договір, підтвердження фінансової спроможності, підтвердження повноваження керівника, наявність профільних спеціалістів (документи додаються).
4. При визначенні предмета закупівлі замовником було враховано фактичний зміст, характер та мету запланованої закупівлі. Предмет закупівлі був визначений як послуги, оскільки закупівля за своїми характеристиками не належала до робіт у розумінні пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Положення статті 41 Закону передбачає умови, коли невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
Замовник розглядає Закупівлю, яка підпадає моніторингу, як таку, що не належить ні до поточного ремонту у визначенні законодавства, де Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання та виконується для забезпечення або відновлення працездатності виробу і полягає в заміні і (або) відновленні окремих його частин, ні до будівництва, що у визначенні передбачає нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт будинків, споруд та інших об'єктів. У нашому випадку відсутні будь-які об’єкти, які б визначалися як об’єкт будівництва в тлумаченні статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», де об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Неоприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі при публікації договору №2808-26 від 28.08.2026 року та додаткової угоди №1 до цього договору пояснюється тим, що предмет закупівлі не відноситься до поточного ремонту та будівництва, а визначений як послуги.
5. Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с.Орільське вул.Шкільна,буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу надані у повному обсязі відповідно до умов Договору №2808-26 від 28.08.2026 року. Крім того, в процесі виконання послуг, було укладено додаткову угоду №1 від 15.09.2026 року про зменшення ціни договору у зв’язку з тим, що окремі позиції матеріалів виконавцю послуг вдалося закупити за нижчими цінами в порівнянні з розрахунковими. При цьому їх обсяги не змінилися. 16.09.2026 року підписано Акт про виконання послуг №1 на суму 824 238,72 гривень – відповідно до умов додаткової угоди на зменшення ціни договору.
Розрахунок за надані послуги проведено в повному обсязі відповідно до Акту №1 від 16.09.2026 року. Кредиторська заборгованість перед Виконавцем відсутня. Оплату здійснено двома платежами згідно з такими розрахунковими документами:
- Платіжна інструкція №563 від 17.09.2026 року на суму 420 000,00 грн. (кошти ЮНІСЕФ)
- Платіжна інструкція №564 від 17.09.2026 року на суму 404 238,72 грн. (кошти місцевого бюджету)
Загальна сума оплати за Договором становить 824 238,72 гривень
28.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати укладення договору про закупівлю від 28.08.2026 № 2808-26 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель, зміст якого не відповідає вимогам Замовника, встановленим у пункті 2 Додатка 1.1 до тендерної документації (далі – Вимоги ТД) до процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-07-21-009160-a, а саме:
- у договірній ціні, що є Додатком до Договору, враховані загальновиробничі витрати на рівні 16,1 % від суми прямих витрат (відповідно до Вимог ТД встановлюються на рівні не більше 10 % від суми прямих витрат);
- у відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що є Додатком до Договору, врахований середній розряд робіт 3,5 (відповідно до Вимог ТД повинен становити 3,8).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.11.2026 · Замовник: На запит від 28.10.2026 року щодо закупівлі UA-2026-09-01-001076-а
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 28.10.2026 щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-2026-09-01-001076-а (предмет закупівлі: Послуги із влаштування та підключення дизельного генератора до мережі електропостачання Орільського ліцею Слобожанської селищної ради за адресою Дніпропетровська область Дніпровський район с.Орільське вул.Шкільна, буд.18 з метою забезпечення автономного електропостачання закладу),
повідомляємо наступне:
Предметом даної закупівлі є послуги щодо встановлення, пусконалагодження та інтеграції джерела резервного живлення ( дизельного генератора 80 кВт) до внутрішніх мереж закладу з метою забезпечення автономного електропостачання. Включення до додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» Тендерної документації пункту 2, в якому визначено посилання на Постанову Кабінету міністрів України №1512 від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» сталося внаслідок технічної (описової) помилки під час формування тендерної документації, оскільки сфера дії Постанови №1512 поширюється на такі закупівлі, як нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт будівель, споруд та автомобільних доріг. Норми Постанови №1512 не поширюються на послуги, зокрема послуги з підключення генератора.
Разом з тим, Замовник наголошує, що зазначена технічна помилка не призвела і не могла призвести до порушення прав учасників, їх дискримінації або спотворення результатів закупівлі.