Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Марковецького ліцею Тисменицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 31.08.2026 № 26 на суму 952 770,00 грн без ПДВ, укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Перхулиним Ігорем Євгеновичем (далі – ФОП Перхулин І.Є.), пояснення надані Замовником 21.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 21.10.2026 надав відповідь та оприлюднив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.08.2026 № 27 щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
На встановлене у висновку моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов`язуємось здійснювати заходи, щодо недопущення встановлених порушень у подальшій роботі . Додаємо до цієї інформації обгрунтування здійснення закупівлі за прямим договором згідно пп6 п13 Особливостей та звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-21-013-aвід 29 серпня 2026року
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
-
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-01-010411-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано саме Перхулина Ігора Євгеновича, з яким укладено договір від 31.08.2026 (надати комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг) ?
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
4. Чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги ?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: замовник : Марковецький ліцей Тисменицької міської ради . процедура закупівлі : UA-2026-09-01-010411-a
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-010411-a (Предмет закупівлі: «Послуги з організації шкільного харчування»), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Марковецький ліцей надає такі обґрунтовані та документально підтверджені пояснення:
Пункт 1.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
На виконання вимог частини 4 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, Замовником у Додатку № 1 до Тендерної документації (Технічна специфікація) встановлено чіткі вимоги до якісних, технічних та кількісних характеристик послуг з організації харчування, які відповідають діючим державним стандартам та реформі системи шкільного харчування:
• Нормативна база та якість : Якісні характеристики сформовано у відповідності до базового законодавства, що регулює безпечність харчових продуктів. Згідно з п. 4 та п. 7 Специфікації, виконавець зобов'язаний дотримуватись вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305, Санітарного регламенту для ЗЗСО (наказ МОЗ від 25.09.2020 № 2205) та Стратегії реформування системи шкільного харчування до 2027 року (розпорядження КМУ № 990-р). Заборонено використання синтетичних барвників, ароматизаторів та штучних консервантів. Посуд (крім металевого) має відповідати санітарно-гігієнічним нормам (п. 12).
• Погоджене сезонне меню (додаток 2 до тендерної документації): Послуги мають надаватися відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню сніданків для учнів Марковецького ліцею на осінній період 2026 р., яке належним чином погоджено Тисменицьким відділенням Івано-Франківського районного управління ГУ ДПСС в Івано-Франківській області.
• Кількісні характеристики : Загальний обсяг послуг становить 13 182 шт (діто-днів) на період вересня-грудня 2026 року (розподіл: дошкільна група — 780, 1-4 класи — 3978, 5-11 класи — 8424). Відповідно до п. 9 Додатку 1 , кількість учнів щоденно може змінюватись залежно від відвідування, що корелюється з Порядком організації харчування № 305.
2. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості
Базою для розрахунку очікуваної вартості стали чинні розпорядчі рішення фінансування, а саме:
1. Для учнів 1-11 класів (Додаток 1): Рішення Тисменицької міської ради №01/01-113 від 24.07.2026 року «Про організацію безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів середньої освіти Тисменицької міської ради», яким чітко встановлено структуру та граничну вартість послуг:
o Учні 1-4 класів (початкова школа): 65,00 грн за 1 діто-день (50,00 грн — державна субвенція на продукти харчування (аутсорсинг); 15,00 грн — кошти місцевого бюджету на логістику, прибуток тощо).
o Учні 5-11 класів: 75,00 грн за 1 діто-день (60,00 грн — державна субвенція на продукти харчування 15,00 грн — кошти місцевого бюджету на логістику, прибуток тощо).
2. Для дошкільних груп (Додаток 1): Рішення Тисменицької міської ради № 01/01-112 від 24.07.2026 року, яким загальний розмір вартості харчування встановлено на рівні 80,00 грн за 1 діто-день (із розподілом батьківської плати 40% та за кошти місцевого бюджету 60%).
3. Перелік підтверджуючих документів, що додаються:
1. Копія Рішення Тисменицької міської ради № 01/01-113 від 24.07.2026 року.
2. Копія Рішення Тисменицької міської ради № 01/01-112 від 24.07.2026 року.
3. Копія погодженого Тисменицьким відділенням Івано-Франківського ГУ ДПСС примірного чотиритижневого сезонного меню для Марковецького ліцею на осінній період 2026 року.
Пункт 2.
Комерційні пропозиції збираються замовником для того, щоб визначити середню ринкову вартість предмета закупівлі та уникнути переплати. У нашому випадку місцева рада своїм рішенням встановила конкретну ціну для комунальної установи (вартість харчування одного учня на день), замовник не має права купувати цю послугу за іншою ціною. Жоден інший потенційний виконавець не зможе надати пропозицію, яка б юридично змінила цей затверджений тариф. Тому комерційних пропозицій потенційних учасників немає. (копії рішень Тисменицької міської ради додаються)
Договір на надання послуг харчування укладено з ФОП Перхулин Ігор Євгенович тому що:
1. Перхулин І.Є. орендує частину приміщень харчоблоку Марковецього ліцею згідно договору № 46 від 13.11.24р та договір №54 від 16.04.2025р . Також з даним підприємцем укладено договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до державному власності Договір №1 від 10.10.2025року (обладнання , прилади, кухонні меблі та інвентар) Дані договори станом на 31.08.2026року є діючими .
2. З даним підприємцем Марковецький ліцей працює з 2023 року . Послуги надаються вчасно та якісно. Скарг не було.
3. У виконавця послуг наявні професійні кваліфіковані працівники , які проходять щорічний медичний огляд та добросовісно виконують свої обов’язки .
4. Протягом надання послуг забезпечує збереження приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоці Марковецького ліцею.
Пункт 3
Протокол уповноваженої особи додаєтся
Пункт 4
Інформація про кінцевого бенефіціарного власника постачальника послуг: відповідно до правового статусу Фізичної особи-підприємця Перхулин Ігор Євгенович , кінцевим бенефіціарним власником є безпосередньо сама фізична особа Перхулин Ігор Євгенович (2349508639), яка здійснює 100% прямого вирішального впливу на свою підприємницьку діяльність.