Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.08.2026 № 145 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Клішковецької сільської ради (далі - Замовник) № UA-P-2026-09-09-016366-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі, договір від 31.08.2026 № 145, додаткову угоду від 09.10.2026 № 1, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.10.2026 та 30.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу другого частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
В ході моніторингу встановлено, що згідно електронної системи закупівель протокол затвердження річного плану закупівель № UA-P-2026-09-09-016366-a датовано від 09.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель № 145 укладений з ФОП Крук Є.І. 31.08.2026.
На запит від 27.10.2026 Замовником надано пояснення: «Фактичне рішення про включення зазначеної закупівлі до річного плану та проведення її у формі укладення договору без використання ЕСЗ було прийнято уповноваженою особою Замовника 31.08.2026 року (до моменту підписання договору), що підтверджується внутрішніми документами обліку та планування Замовника. Дана розбіжність є виключно процедурно-технічною помилкою відображення дати в кабінеті замовника оскільки закупівля здійснювалася без використання електронної системи. Рішення про здійснення вказаної закупівлі та виділення коштів було фактично прийнято та зафіксовано Замовником до моменту підписання договору — 31.08.2026. Проте через під час безпосереднього внесення та публікації даних у системі, електронний протокол ЕСЗ сформувався та відобразився датою 09.09.2026».
Враховуючи, що річний план № UA-P-2026-09-09-016366-a Замовником затверджений 31.08.2026, а оприлюднений 09.09.2026 (на 7-ий робочий день) Замовником порушено терміни визначені нормою абзацу другого частини першої статті 4 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене (погоджене) 31.08.2026 начальником відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Клішковецької сільської ради. При цьому, Замовником в обґрунтуванні здійснення закупівлі, зазначено підставу здійснення закупівлі - підпункт 6 пункту 13 Особливостей. Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, якою керувався Замовник укладаючи договір від 31.08.2026 № 145 по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2026-09-09-013632-a, визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, укладаючи 31.08.2026 договір № 145 із ФОП Крук Є. І., Замовник не дотримав вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, зокрема, щодо аналогічності технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, оскільки у договорі від 31.08.2026 № 145 змінив кількість дітоднів харчування.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, щодо причин зменшення необхідної кількості харчування учнів 1-4 класів з 309276 до 4347 дітоднів та учнів 5-11 класів з 1037850 до 11025 дітоднів.
Замовник, 30.10.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «При формуванні вимог до закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-09-09-013632-a) по лоту 5, в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» було допущено арифметичну помилку в частині визначення загальної кількості дітоднів. В електронній системі помилково зазначено обсяг: 309276 дітоднів для учнів 1-4 класів та 1037850 дітоднів для учнів 5-11 класів. Фактична вартість послуг за договором № 145 із реальними обсягами дітоднів (4347 дітоднів для 1-4 класів та 11025 дітоднів для 5-11 класів) становить 1 170 918,00 грн, що повністю відповідає фінансовим призначенням закладу та не перевищує очікувану вартість закупівлі, яка не відбулася».
Отже, надане Замовником пояснення підтверджує факт не дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині зміни кількісних характеристик предмета закупівлі від тих, що були визначені Замовником за закупівлею за ID: UA-2026-08-23-000724-a, яку Замовником відповідно обґрунтування здійснення закупівлі визначено як підставу застосування положень підпункту 6 пункту 13 Особливостей для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Я, Бобик Маріна Олександрівна - уповноважена особа із закупівель Відділу освіти, молоді спорту, культури та туризму Клішковецької сільської ради зобов’язуюсь здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), а саме - пройти навчання з публічних закупівель по зазначених напрямах, зобов'язуюсь дотримуватись вимог Постанови №1178, Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Послуги з організації харчування учнів у ОЗО «Клішковецький ЗЗСО I-III ст.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-09-013632-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено розміру обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. В електронній системи закупівель 09.09.2026 оприлюднено ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-09-013632-a, ПРОТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-09-016366-a. Замовником зазначено, що підстава застосування: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості). Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, серед яких пункт 13 Особливостей викладений в новій редакції. Чому Замовником проведено закупівлю без урахування змін до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не застосування переговорної процедури закупівлі?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП «Крук Євгенія Іванівна» з яким укладений договір від 31.08.2026 № 145 без використання електронної системи закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Надання пояснень в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-013632-a
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-013632-a (Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування учнів; 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Лот 5: Послуги з організації харчування учнів у ОЗО «Клішковецький ЗЗСО I-III ст.». 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника )»), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо такі обґрунтовані та документально підтверджені пояснення:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (харчування) здійснено Замовником відповідно до реальних потреб установи, з урахуванням вимог законодавства про організацію харчування (зокрема, Постанови КМУ № 305). Технічні характеристики визначено з метою забезпечення повноцінного, якісного та безпечного харчування. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником з урахуванням вимог чинного законодавства України, що регулює організацію харчування дітей у закладах освіти, зокрема:
• вимог санітарного законодавства;
• нормативно-правових актів щодо організації харчування у закладах загальної середньої освіти;
• вимог щодо безпечності та якості харчових продуктів.
Замовником проведено аналіз цін аналогічних закупівель на момент планування. Базою для розрахунку очікуваної вартості стало рішення органу місцевого самоврядування, яким встановлено граничну вартість харчування (вартість одного дітодня) для відповідних категорій учнів закладів загальної середньої освіти, а саме:
Для учнів 1-4 класів : у розмірі до 71,00 грн за 1 діто-день;
Для учнів 5-11 класів: у розмірі до 85,00 грн за 1 діто-день.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до затверджених бюджетних призначень та з урахуванням фактичної потреби Замовника у послугах з організації харчування.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником з урахуванням:
• вартості одного дітодня;
• планової кількості учнів, які відповідно до законодавства підлягають забезпеченню харчуванням;
• орієнтовної кількості навчальних днів у відповідному бюджетному періоді.
2. Інформацію щодо оприлюднення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості можна переглянути за посиланням:
https://www.klishkivtsy-osvita.cv.ua
https://www.klishkivtsy-osvita.cv.ua/category/обгрунтування/
3. Замовник уклав прямий договір зі звітом замість переговорної процедури, оскільки сам факт укладення договору про закупівлю відбувся до 01.09.2026 року. Нові правила Постанови почали діяти наступного дня. Вони поширюються лише на ті закупівлі, які розпочинаються (або прямі договори, які укладаються) з 1 вересня. Нова норма не має зворотної сили в часі. Договір про закупівлю за результатом даної закупівлі був належним чином укладений та підписаний сторонами 31 серпня 2026 року. Станом на 31.08.2026 року пункт 13 Особливостей діяв у редакції, яка дозволяла замовникам здійснювати закупівлю шляхом укладення прямого договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за наявності підстави, передбаченої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, з подальшим оприлюдненням звіту про укладений договір. Переговорна процедура закупівлі для зазначеної підстави на момент укладення договору чинним законодавством передбачена не була.
Щодо дати оприлюднення інформації в електронній системі закупівель (09.09.2026) Замовник зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, строк для оприлюднення звіту про укладений договір становить 10 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Оприлюднення звіту та договору 09.09.2026 року повністю відповідає встановленому законодавством строку (період з 31.08.2026 по 09.09.2026 становить 7 робочих днів).
4.Вибір виконавця та укладання договору від 31.08.2026 № 145 із ФОП «Крук Євгенія Іванівна» без використання електронної системи закупівель (прямий договір) здійснювалися відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ № 1178.
Оцінка потенційних виконавців та вибір ФОП «Крук Євгенія Іванівна» (договір від 31.08.2026 № 145) без використання електронної системи закупівель здійснювалися замовником з дотриманням принципів ефективності та максимальної економії.
Вибір ФОП Крук Євгенії Іванівни здійснювався за критеріями:
• Наявності відповідного досвіду у сфері надання послуг з харчування
• Спроможності забезпечити виконання технічних вимог Замовника у визначені строки.
• Наявність у виконавця необхідних знань, матеріально-технічної бази для якісного виконання предмету закупівлі.
• Перевірка статусу ФОП у державних реєстрах: відсутність відкритих виконавчих проваджень, банкрутства, санкційних обмежень та підтвердження інформації про відсутність зв'язків з державою-агресором.
Під час укладання договору із Крук Євгенії Іванівни Замовником було встановлено та перевірено повну відповідність постачальника кваліфікаційним та технічним вимогам, які висувалися у тендері UA-2026-08-23-000724-a.
ФОП Крук Євгенія Іванівна працює з закладом з 2023 року. Послуги надаються вчасно та якісно. Скарг не було. У виконавця послуг наявні професійні кваліфіковані працівники, які проходять щорічний медичний огляд та добросовісно виконують свої обов’язки. Протягом надання послуг забезпечує збереження приміщень та обладнання, розташованого в харчоблоці.
27.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: Лот 5 «Послуги з організації харчування учнів у ОЗО «Клішковецький ЗЗСО I-III ст.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-09-013632-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Проведеним порівнянням умов договору від 31.08.2026 № 145, укладеного із ФОП Крук Є.І. із умовами закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-08-23-000724-a) щодо технічних характеристик, кількісних та якісних характеристик встановлено ряд розбіжностей. Згідно Додатку № 1 до договору від 31.08.2026 № 145 «Специфікація» передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 4347 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 11025 дітоднів, а згідно Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації по закупівлі, що не відбулася (ID:UA-2026-08-23-000724-a) по лоту 5: «Послуги з організації харчування учнів у ОЗО «Клішковецький ЗЗСО I-III ст.»» передбачено надання послуг з організації харчування учнів 1-4 класів в кількості 309276 дітоднів та учнів 5-11 класів в кількості 1037850 дітоднів на очікувану вартість 1239356,00 грн без ПДВ.
Надайте пояснення щодо причини зменшення необхідної кількості харчування учнів 1-4 класів з 309276 до 4347 дітоднів та учнів 5-11 класів з 1037850 до 11025 дітоднів.
2. Згідно з даними електронної системи закупівель протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-09-016366-a датовано від 09.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель № 145 укладений з ФОП Крук Є.І. 31.08.2026, чим порушено терміни визначені частиною першою статті 4 Закону. Надайте пояснення щодо вищевказаного.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
30.10.2026 · Замовник: Надання пояснень в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-013632-a
На Ваш запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-013632-a (Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування учнів; 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Лот 5: Послуги з організації харчування учнів у ОЗО «Клішковецький ЗЗСО I-III ст.». 55320000-9: Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника )»), керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо такі обґрунтовані та документально підтверджені пояснення:
1.При формуванні вимог до закупівлі, що не відбулася (ID: UA-2026-09-09-013632-a) по лоту 5, в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» було допущено арифметичну помилку в частині визначення загальної кількості дітоднів. В електронній системі помилково зазначено обсяг: 309276 дітоднів для учнів 1-4 класів та 1037850 дітоднів для учнів 5-11 класів.
Фактична вартість послуг за договором №145 із реальними обсягами дітоднів (4347дітоднів для 1-4 класів та 11025 дітоднів для 5-11 класів) становить 1 170 918 грн, що повністю відповідає фінансовим призначенням закладу та не перевищує очікувану вартість закупівлі, яка не відбулася.
2.Фактичне рішення про включення зазначеної закупівлі до річного плану та проведення її у формі укладення договору без використання ЕСЗ було прийнято уповноваженою особою Замовника 31.08.2026 року (до моменту підписання договору), що підтверджується внутрішніми документами обліку та планування Замовника.
Дана розбіжність є виключно процедурно-технічною помилкою відображення дати в кабінеті замовника оскільки закупівля здійснювалася без використання електронної системи .
Рішення про здійснення вказаної закупівлі та виділення коштів було фактично прийнято та зафіксовано Замовником до моменту підписання договору — 31.08.2026. Проте через під час безпосереднього внесення та публікації даних у системі, електронний протокол ЕСЗ сформувався та відобразився датою 09.09.2026