Відновлення асфальтобетонного покриття, яке пошкоджене при виконанні аварійних робіт на централізованих водопровідних та каналізаційних мережах в м. Бердичеві (Код ДК 021:2015...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Відновлення асфальтобетонного покриття, яке пошкоджене при виконанні аварійних робіт на централізованих водопровідних та каналізаційних мережах в м. Бердичеві» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-10-013839-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено розміру обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. В електронній системи закупівель 10.09.2026 оприлюднено ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-10-013839-a, ПРОТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-10-015864-a. Замовником зазначено, що підстава застосування: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості). Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, серед яких пункт 13 Особливостей викладений в новій редакції. Чому Замовником проведено закупівлю без урахування змін до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не застосування переговорної процедури закупівлі?

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ОРАВТОБУД» з яким укладений договір від 30.08.2026 № 310826/1 без використання електронної системи закупівель?

5. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). В електронній системі закупівель оприлюднено ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-10-013839-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг). Надайте інформацію, з яких причин замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі за предметом: «Відновлення асфальтобетонного покриття, яке пошкоджене при виконанні аварійних робіт на централізованих водопровідних та каналізаційних мережах в м. Бердичеві», МКП «Бердичівводоканал» (далі — Замовник) надає наступні роз’яснення та документальні підтвердження:

Щодо першого питання.

Замовник наголошує, що зазначена закупівля здійснюється не за рахунок бюджетних призначень, а за рахунок власних коштів підприємства (коштів від господарської діяльності). Відповідне джерело фінансування («Власні кошти») було чітко вказане в електронній системі закупівель під час оприлюднення річного плану закупівель.

Розмір очікуваної вартості, технічні і якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі внутрішніх документів підприємства, а саме:

- службової записки начальника відповідного структурного підрозділу, у якій відображено площу пошкодженого асфальтобетонного покриття після виконання аварійних робіт;

- аналізу ринкових цін, проведеного шляхом збору та порівняння отриманих комерційних пропозицій від потенційних виконавців.

Копії службової записки та наданих комерційних пропозицій додаються до цих пояснень у вигляді окремих сканованих файлів.

Щодо другого питання.

Обов'язок щодо оприлюднення обґрунтування закупівель регламентується пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Відповідно до положень абзацу першого пункту 4-1 даної Постанови, таку вимогу встановлено виключно для головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Міське комунальне підприємство «Бердичівводоканал» діє в окремій сфері господарювання та належить до комунального сектору економіки.

Окремо наголошуємо, що дана закупівля здійснюється Замовником за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від його безпосередньої господарської діяльності. Підприємство розпоряджається цими доходами самостійно відповідно до Статуту. Фінансування даної закупівлі за рахунок коштів державного бюджету чи місцевого бюджету НЕ здійснювалось і НЕ передбачено.

Оскільки Замовник не є суб’єктом державного сектору економіки та користується виключно власними (не бюджетними) коштами, законодавчо встановлений обов'язок щодо складання та оприлюднення на вебсайті документів за формою Постанови № 710 на підприємство не поширюється.

Щодо третього питання.

Підставою для укладання договору без використання електронної системи за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178 стала відміна попередньо оголошених відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-15-000707-a) через відсутність учасників, а саме неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк, про що зазначено в електронній системі закупівель.

Договір про закупівлю № 310826/1 з ТОВ «ОРАВТОБУД» був укладений 30 серпня 2026 року.

Зміни до Особливостей № 1178, затверджені Постановою КМУ № 957 від 15 липня 2026 р., якими передбачено застосування переговорної процедури закупівлі замість прямих договорів, набрали чинності 01 вересня 2026 року.

Згідно з офіційними роз'ясненнями Міністерства економіки України та усталеною практикою перехідного періоду, закупівлі та договори, укладені до набрання чинності новою редакцією (до 01.09.2026 р.), завершуються та оформлюються за правилами, що діяли на момент їх вчинення. Оскільки на дату підписання договору – 30.08.2026 р. підпункт 6 пункту 13 Особливостей у старій редакції дозволяв укладати прямий договір без використання електронної системи після торгів, що не відбулися через відсутність учасників, Замовник на законних підставах уклав прямий договір. Оприлюднення звіту про укладений договір без використання електронної системи закупівель відбулося в межах строків, передбачених для публікації укладених договорів, а саме 10 вересня 2026 р.

Таким чином, порушення щодо незастосування переговорної процедури відсутнє.

Щодо четвертого питання.

Оцінка потенційних виконавців послуг з відновлення асфальтобетонного покриття здійснювалася у відповідності до імперативних вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Ця норма вимагає, щоб технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, проєкт договору, а також вимоги до суб'єкта повністю відповідали вимогам тендерної документації скасованої закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-15-000707-a), а ціна договору не перевищувала очікувану вартість скасованих відкритих торгів з особливостями.

Під час порівняння ринкових пропозицій ТОВ «ОРАВТОБУД» стало єдиним підприємством, яке

- повністю погодилося на істотні умови та проєкт договору, що містилися у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулися;

- надало повний пакет документів на підтвердження відповідності технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації;

- запропонувало ціну, яка не перевищує очікувану вартість відкритих торгів, що не відбулися (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-15-000707-a), при цьому пропозиція ТОВ «ОРАВТОБУД» була найнижчою серед усіх поданих комерційних пропозицій під час проведення аналізу ринку на дані послуги.

Додатково звертаємо Вашу увагу, що основним критерієм оцінки пропозиції у відкритих торгах, які не відбулися – була ціна.

Щодо п’ятого питання

З метою врегулювання питання відображення відомостей про кінцевого бенефеціарного власника, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення, оформлене Протоколом від 11.09.2026 року, відповідно до якого інформацію про кінцевих бенефіціарних власників Виконавця ТОВ «ОРАВТОБУД» вважати такою, що надана Замовнику вчасно, у повному обсязі та належним чином перевірена Уповноваженою особою під час підписання договору, що підтверджується доданими документами.

Таким чином, Замовник вжив усіх можливих заходів для забезпечення прозорості та належної фіксації інформації про КБВ, попри технічні обмеження інтерфейсу майданчика на момент публікації.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету: «Відновлення асфальтобетонного покриття, яке пошкоджене при виконанні аварійних робіт на централізованих водопровідних та каналізаційних мережах в м. Бердичеві» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-10-013839-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Згідно з даними електронної системи закупівель протокол затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-10-015864-a датовано від 10.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель № 310826/1 укладений з ТОВ «ОРАВТОБУД» 30.08.2026, чим порушено терміни визначені частиною першою статті 4 Закону. Надайте пояснення щодо вищевказаного.

2. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей. Надайте пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника,відповідно до пункту 13 Особливостей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі за предметом: «Відновлення асфальтобетонного покриття, яке пошкоджене при виконанні аварійних робіт на централізованих водопровідних та каналізаційних мережах в м. Бердичеві», МКП «Бердичівводоканал» (далі — Замовник) надає наступні роз’яснення та документальні підтвердження:

Щодо першого питання.

Закупівля здійснювалася на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент укладення договору), у зв'язку з відміною відкритих торгів через відсутність учасників, а саме неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк, про що зазначено в електронній системі закупівель.

Рішення про внесення змін до річного плану закупівель (Ідентифікатор плану закупівель: UA-P-2026-09-10-015864-a) з метою укладення прямого договору було прийнято Уповноваженою особою безпосередньо перед підписанням договору — 30.08.2026 р.

Договір про закупівлю № 310826/1 з ТОВ «ОРАВТОБУД» також був укладений 30.08.2026 р., що свідчить про дотримання черговості процесів (планування передувало закупівлі).

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, а також сам договір був оприлюднений на майданчику 10.09.2026 р., тобто на 9-й робочий день з дня укладення договору, що повністю відповідає вимогам Особливостей щодо граничного 10-денного строку оприлюднення звіту.

З огляду на те, що інформація про зміну до річного плану була внесена до електронної системи закупівель 10.09.2026 р. одночасно зі звітом та договором, Замовник зазначає, що таке розходження у датах оприлюднення плану є виключно формальною (процедурною) невідповідністю, яка:

1. Не вплинула і не могла вплинути на рівень конкуренції чи права потенційних учасників, оскільки право на укладення прямого договору виникло у Замовника на законних підставах внаслідок відсутності учасників на раніше оголошених відкритих торгах (UA-2026-08-15-000707-a).

2. Дана закупівля фінансується виключно за рахунок власних коштів підприємства (коштів від господарської діяльності), а не за рахунок коштів державного чи місцевого бюджетів. Таким чином, формальне розходження в датах оприлюднення плану не призвело і не могло призвести до неефективного чи нецільового використання коштів.

3. Не завдала і не могла завдати жодних матеріальних збитків державі чи територіальній громаді міста Бердичева.

Усі основні принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником дотримано в повному обсязі.

Щодо другого питання.

Підставою для здійснення зазначеної закупівлі є автоматична відміна електронною системою попередньо оголошених відкритих торгів за цим самим предметом через відсутність учасників, що підтверджується звітом про відміну закупівлі UA-2026-08-15-000707-a, який міститься в системі Prozorro у відкритому доступі.

Під час публікації звіту 10.09.2026 р. замовник забезпечив максимальну прозорість та відобразив детальну текстову інформацію про підстави закупівлі безпосередньо у відповідному електронному полі «Опис» в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора скасованого тендеру.

При детальному аналізі завершеної процедури закупівлі уповноваженою особою було виявлено технічну помилку, а саме незавантаження в електронну систему файлу «Обґрунтування». Обґрунтування у формі окремого документа було належним чином складено та затверджено керівником замовника 30.08.2026 р. (у день підписання договору).

З метою врегулювання даного питання уповноваженою особою замовника було прийнято рішення, оформлене Протоколом № ТП-2 від 11.09.2026 року, відповідно до якого вирішено вважати відсутність файлу в електронній системі закупівель технічною помилкою, яка не мала на меті приховування інформації.

Таким чином, Замовник вжив усіх можливих заходів для забезпечення прозорості та належного звітування про здійснену закупівлю.

Керуючись принципами відкритості та з метою повного усунення формальних зауважень щодо форми документа, належним чином підписана та затверджена керівником сканована копія цього Обґрунтування, а також Протоколу № ТП-2 додається до цих пояснень як супровідний файл.