Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом з урахуванням Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель відповідну інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» на 2026 рік (далі – Замовник); оголошення про закупівлю, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-14-000497-a, договір про надання послуг поштового зв’язку та організації перевезення великогабаритних відправлень від 31.08.2026 № 01-288165-26, пояснення Замовника з доданими до них документами надані 22.10.2026 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, зокрема договору про закупівлю, встановлено наступне.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-14-000497-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 22.10.2026 Замовником надано пояснення, в яких, зокрема, зазначив: «…Замовником буде вжито заходів щодо його усунення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідної інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг у технічно доступний, на поточному етапі, спосіб.»
З огляду на вищезазначене, в порушення вимог пункту 13 Особливостей, Замовником, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про результати моніторингу закупівлі UA-2026-09-14-000497-a Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, на виконання зобов'язання, зазначеного у висновку, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «Нова пошта».
Крім того, з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому проведено роз'яснювальну роботу щодо дотримання вимог пункту 13 Особливостей у частині повноти інформації, що підлягає оприлюдненню разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, Замовником вжито заходів на виконання зобов'язань, визначених у висновку за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-14-000497-a, щодо усунення встановленого порушення та недопущення його у подальшому.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «64110000-0 Поштові послуги Поштові послуги», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-14-000497-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. В електронній системи закупівель 14.09.2026 оприлюднено ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-14-000497-a, ПРОТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-08-25-005850-a. Замовником зазначено, що підстава застосування: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості). Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, серед яких пункт 13 Особливостей викладений в новій редакції. Чому Замовником проведено закупівлю без урахування змін до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не застосування переговорної процедури закупівлі?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВА ПОШТА» з яким укладений договір про надання послуг поштового зв'язку та організації перевезення великогабаритних відправлень від 31.08.2026 № 01-288165-26 без використання електронної системи закупівель?
5. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). В електронній системі закупівель оприлюднено ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-14-000497-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг). Надайте інформацію, з яких причин замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.10.2026р.
За результатом розгляду запиту від 19.10.2026р. ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, надаємо наступну відповідь:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Розмір витрат на закупівлю визначено відповідно до прогнозної потреби Замовника у поштових послугах та розрахованої очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням запланованих обсягів і структури відправлень.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано виходячи з фактичної потреби Замовника у забезпеченні пересилання службової кореспонденції, документів, посилок, товарно-матеріальних цінностей та великогабаритних відправлень між територіально розосередженими структурними підрозділами НЕК «Укренерго» по всій території України.
При формуванні кількісних показників враховано фактичний досвід споживання аналогічних поштових послуг Замовником за попередні періоди та прогнозну потребу на період надання послуг.
Виходячи із зазначеної потреби визначено структуру та планові обсяги відправлень за відповідними ваговими категоріями: документи до 1 кг — 4 900 шт., відправлення до 2 кг — 700 шт., до 10 кг — 1 400 шт., до 30 кг — 1 790 шт., а також палетовані відправлення вагою до 500 кг та 750 кг. Загальний прогнозний обсяг становить 8 880 відправлень.
Таким чином, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до фактичної та прогнозної потреби Замовника з урахуванням характеру та географії надання поштових послуг.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичних обсягів та структури споживання аналогічних поштових послуг Замовником у попередніх періодах, прогнозної потреби на відповідний період, запланованих видів і вагових категорій відправлень, а також інформації щодо вартості відповідних поштових послуг
При визначенні очікуваної вартості враховано наявний у Замовника багаторічний досвід закупівлі та споживання аналогічних поштових послуг за договорами попередніх періодів, зокрема за закупівлею UA-2025-10-01-008470-a. Такий підхід дає змогу співвіднести прогнозні кількісні показники з фактичними обсягами споживання та вартісними показниками аналогічних послуг попередніх періодів.
З метою перевірки відповідності вартісних показників ринковому рівню також враховувалась інформація щодо тарифів операторів поштово-логістичних послуг, розміщена у відкритих джерелах.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням актуальної на момент здійснення розрахунку інформації щодо вартості відповідних видів поштових послуг, запланованих кількісних показників та наявного досвіду закупівлі аналогічних послуг у попередніх періодах, а саме:
Категорія відправлення Кількість, шт. Тариф, застосований для розрахунку, грн з ПДВ Розрахунок Сума, грн з ПДВ
Документи до 1 кг 4 900 80,00 4 900 × 80,00 392 000,00
Відправлення до 2 кг 700 90,00 700 × 90,00 63 000,00
Відправлення до 10 кг 1 400 135,00 1 400 × 135,00 189 000,00
Відправлення до 30 кг 1 790 200,00 1 790 × 200,00 358 000,00
Палета до 500 кг, площа до 0,49 м² 18 1 250,00 18 × 1 250,00 22 500,00
Палета до 500 кг, площа до 0,99 м² 66 2 350,00 66 × 2 350,00 155 100,00
Палета до 750 кг, площа до 1,49 м² 6 3 400,00 6 × 3 400,00 20 400,00
Разом 8 880 1 200 000,00
Таким чином, за результатами розрахунку очікувана вартість закупівлі визначена у сумі 1 200 000,00 грн з ПДВ (1 000 000,00 грн без ПДВ), що відповідає запланованому обсягу та видам поштових відправлень.
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ua.energy/zakupivli/informatsiya-pro-ogolosheni-protsedury-zakupivel. Проте доступ до інформації закритий на виконання вимог постанови НКРЕКП “Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури” від 26.03.2022 №349.
3. Обґрунтування проведення закупівлі без урахування змін до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не застосування переговорної процедури закупівлі:
Відкриті торги за предметом закупівлі «64110000-0 Поштові послуги Поштові послуги» (UA-2026-07-20-009305-a) були відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції у строк, установлений замовником.
На дату здійснення закупівлі підпункт 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачав можливість придбання послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції, за умови дотримання вимог, установлених цим підпунктом.
Керуючись зазначеною нормою, замовником оформлено обґрунтування підстави здійснення закупівлі та 31.08.2026 укладено договір № 01-288165-26.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 пункт 13 Особливостей викладено в новій редакції. Водночас відповідні положення постанови № 957 щодо нового порядку здійснення закупівель за пунктом 13 Особливостей, зокрема із застосуванням переговорної процедури закупівлі, набрали чинності з 01.09.2026.
Зазначене також підтверджується роз’ясненням Міністерства економіки та довкілля України від 02.09.2026 № 3323-04/91700-06 «Щодо змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957», у якому окремо висвітлено положення постанови № 957, що набирають чинності з 01.09.2026.
Отже, станом на 31.08.2026, тобто на дату укладення договору № 01-288165-26, нова редакція пункту 13 Особливостей у відповідній частині ще не набрала чинності та не підлягала застосуванню. Замовником застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у редакції, чинній на дату здійснення закупівлі та укладення договору.
Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено 14.09.2026. Оприлюднення інформації про вже укладений договір є виконанням установленого законодавством обов’язку щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель та не змінює дати укладення договору і редакції нормативно-правового акта, що підлягала застосуванню під час його укладення.
Таким чином, підстави для застосування замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до редакції пункту 13 Особливостей, що набрала чинності з 01.09.2026, під час укладення договору 31.08.2026 були відсутні. Закупівлю здійснено відповідно до вимог Особливостей у редакції, чинній на момент її здійснення.
4. Обґрунтування критерій, за якими здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибір для їх виконання ТОВ «НОВА ПОШТА»:
Визначення виконавця послуг здійснювалося з урахуванням технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також вимог до виконавця, визначених Замовником під час проведення відкритих торгів на закупівлю «64110000-0 Поштові послуги Поштові послуги» (ID: UA-2026-07-20-009305-a).
Зазначені відкриті торги були відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у встановлений строк. При цьому фактична потреба Замовника у відповідних послугах залишалася актуальною та потребувала забезпечення.
У зв’язку з цим подальше здійснення закупівлі проводилося із застосуванням підстави, передбаченої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
Під час визначення виконавця Замовником аналізувалася можливість забезпечення наявної потреби на ринку поштово-логістичних послуг з урахуванням сукупності характеристик та умов надання послуг, необхідних НЕК «Укренерго». При цьому враховувалися такі критерії:
• спроможність забезпечити весь необхідний Замовнику комплекс поштових та логістичних послуг, включаючи пересилання службової кореспонденції, документів, посилок, товарно-матеріальних цінностей і великогабаритних відправлень;
• можливість перевезення палетованих відправлень вагою до 500 кг та до 750 кг;
• можливість надання послуг за необхідними Замовнику способами приймання та доставки відправлень, зокрема «Адреса–Адреса», «Відділення–Відділення», «Адреса–Відділення» та «Відділення–Адреса»;
• можливість забезпечення надання послуг по всій території України з урахуванням територіальної розосередженості структурних підрозділів НЕК «Укренерго»;
• наявність матеріально-технічної та логістичної інфраструктури, необхідної для забезпечення відповідних видів відправлень;
• можливість оперативного приймання, забору та електронного оформлення значної кількості відправлень;
• вартість відповідних видів послуг та її відповідність визначеній Замовником очікуваній вартості закупівлі;
• наявний у Замовника практичний досвід отримання аналогічних послуг за договорами попередніх періодів.
Для оцінки можливості надання послуг аналізувалась загальнодоступна інформація щодо умов їх надання, території обслуговування, логістичної інфраструктури, мережі відділень, можливості здійснення великогабаритних відправлень та діючі тарифи.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що ТОВ «Нова пошта» має можливість забезпечити весь передбачений закупівлею комплекс послуг та відповідає визначеним Замовником вимогам до Виконавця.
При визначенні виконавця також враховано позитивний практичний досвід Замовника щодо отримання аналогічних послуг від ТОВ «Нова пошта» у попередніх періодах, який підтверджував фактичну можливість надання необхідного комплексу послуг відповідно до потреб НЕК «Укренерго».
Таким чином, враховуючи відміну відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції, збереження фактичної потреби у закупівлі, відповідність ТОВ «Нова пошта» встановленим Замовником вимогам та характеристикам предмета закупівлі, а також його спроможність забезпечити необхідні Замовнику види і способи доставки по території України, Замовником було прийнято рішення укласти договір про надання відповідних послуг з ТОВ «Нова пошта».
5. Пояснення причини, з якої замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг.
Відповідно до пункту 13 Особливостей інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, виконавця робіт, надавача послуг, визначена абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, формується у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, замовник самостійно додає зазначену інформацію до звіту.
На дату оприлюднення звіту UA-2026-09-14-000497-a відповідна інформація автоматично у звіті сформована не була. При цьому внаслідок технічної помилки при внесенні інформації до електронної системи закупівель Замовником додатково не було розміщено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг.
Після виявлення зазначеного недоліку Замовником буде вжито заходів щодо його усунення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідної інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг у технічно доступний, на поточному етапі, спосіб.
Замовником також буде враховано зазначене зауваження при подальшому оприлюдненні звітів про договори про закупівлю, укладені без використання електронної системи закупівель.