Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розгляді тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю, внесення змін до договору, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом та Особливостями.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національна академія внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-14-013108-a, договір від 31.08.2026 № У-901, на суму 7 998 900,00 з ПДВ, додаткові угоди №1, №2 від 14.09.2026, №3 від 27.10.2026, пояснення Замовника від 22.10.2026 та 24.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). В електронній системі закупівель оприлюднено ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-14-013108-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 20.10.2026 про надання пояснень щодо надання інформації, з яких причин замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг), Замовник 24.10.2026 надав пояснення, в яких, зокрема, зазначив: «....Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та завантаження договору відповідна інформація про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг не відобразилася в електронній системі закупівель. У зв’язку із зазначеним замовником буде вжито заходів щодо додаткового завантаження відповідної інформації до електронної системи закупівель з метою забезпечення повноти оприлюднених відомостей та дотримання вимог пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. В подальшому замовник вживатиме необхідних заходів для забезпечення повноти та належного оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.».
Отже, в порушення вимог пункту 13 Особливостей, Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Поряд з цим, під час моніторингу закупівлі Замовником 27.10.2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги.
Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень. Відповідно Замовнику 20.10.2026 року через електронну систему закупівель було направлено запити про надання пояснення (інформації, документів).
Замовником 24.10.2026 в електронній системі закупівель надано відповідь на четвертий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-14-013108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Згідно з даними електронної системи закупівель ПРОТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-14-016245-a датовано від 14.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель № У-901 укладений з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ТЕХНОЛОГІЇ ПФ" від 31.08.2026. Надайте пояснення щодо вищевказаного.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, та вибрано для постачання товару саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТЕРНАТИВНІ ТЕХНОЛОГІЇ ПФ ", з яким укладено договір від 31.08.2026 № У-901 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-14-013108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). В електронній системі закупівель оприлюднено ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-14-013108-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг). Надайте інформацію, з яких причин замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Пояснення
1. Підставою для визначення потреби у здійсненні закупівлі стала фактична потреба в товарі, необхідному для забезпечення належного функціонування установи та виконання покладених на неї завдань що було викладено в службовій записці яка надана відповідальним підрозділом Замовника, у якій обґрунтовано необхідність придбання відповідних товарів, робіт та/або послуг для забезпечення потреб установи.
На підставі зазначеної службової записки Замовником в якій визначено необхідність здійснення закупівлі та сформовано відповідні технічні й якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням його функціонального призначення, фактичної потреби установи та вимог до якості й придатності до використання за призначенням.
2. Розбіжність між датою укладення договору про закупівлю та датою затвердження річного плану закупівель в електронній системі закупівель зумовлена сукупністю обставин, пов’язаних із нестабільною безпековою ситуацією та перебоями в роботі.
Зокрема, у зазначений період мали місце систематичні відключення електроенергії, зумовлені наслідками збройної агресії Російської Федерації проти України, повітряні атаки та обстріли, що створювали загрозу безпеці працівників і негативно впливали на організацію роботи установи. Крім того, відключення електроенергії супроводжувалися перебоями або повною відсутністю доступу до мережі Інтернет, що ускладнювало своєчасне здійснення організаційних заходів, підготовку та оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
За таких обставин забезпечення безперервної діяльності установи вимагало вжиття першочергових заходів для задоволення її потреб, у зв’язку з чим договір про закупівлю № У-901 було укладено 31.08.2026.
Водночас через зазначені об’єктивні обставини оформлення та/або оприлюднення інформації щодо відповідної закупівлі в електронній системі закупівель було здійснено пізніше, а саме 14.09.2026, про що свідчать відомості електронної системи закупівель щодо протоколу затвердження річного плану закупівель.
3.Згідно комерційних пропозицій наданих замовнику
24.10.2026 · Замовник: Пояснення
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та завантаження договору відповідна інформація про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг не відобразилася в електронній системі закупівель.
У зв’язку із зазначеним замовником буде вжито заходів щодо додаткового завантаження відповідної інформації до електронної системи закупівель з метою забезпечення повноти оприлюднених відомостей та дотримання вимог пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
В подальшому замовник вживатиме необхідних заходів для забезпечення повноти та належного оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.