Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу 7 пункту 9 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав застосування виду закупівлі та обґрунтування здійснення закупівлі; питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав застосування виду закупівлі та обґрунтування здійснення закупівлі; питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Цепцевицького ліцею Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області UA-P-2026-09-01-014093-a (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Договір від 31.08.2026 № 22, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА») на суму 1 327 590,00 грн без ПДВ; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднене 21.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до положень пункту 13 Особливостей (в редакції на момент укладання договору) визначено, що «у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього…».
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси)
Відповідно до звіту від 28.08.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель Замовник уклав Договір 31.08.2026 № 22 з ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» на суму 1 327 590 грн без ПДВ (файл – Договір № 22. pdf) та оприлюднив 01.09.2026 даний договір в електронній системі закупівель. Проте, Замовник не оприлюднив Додаток № 1 до цього договору, що є невід’ємною його частиною, чим не дотримав вимог пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X Прикінцевих положень Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, Замовником в електронній системі закупівель 21.10.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту порушення:
«… Додаток 1 до договору не було оприлюднено разом з підписаним договором в системі внаслідок технічної помилки (людського фактору) під час завантаження вкладених файлів у систему 01.09.2026. Даний Додаток 1 наявний в паперовому вигляді та додається до цих пояснень».
Під час моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 21.10.2026 оприлюднив Додаток № 1 до договору від 31.08.2026 № 22.
З огляду на вищевказане, Замовником порушення пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону усунуто в ході моніторингу.
1.2. Відповідно до положень пункту 13 Особливостей (в редакції на момент укладання договору) визначено, що «у разі укладання договору про закупівлю відповідно до цього пункту Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
В ході моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, Замовником в електронній системі закупівель 21.10.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту порушення:
«Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, у формі розпорядчого рішення замовника не було оприлюднено разом з підписаним договором в системі внаслідок технічної помилки (людського фактору) під час завантаження вкладених файлів у систему 01.09.2026. Дане обґрунтування, затверджене керівником наявне в паперовому вигляді та додається до цих пояснень.»
Під час моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 21.10.2026 оприлюднив Обгрунтування від 31.08.2026.
З огляду на вищевказане, Замовником порушення пункту 13 Особливостей усунуто в ході моніторингу.
1.3 Відповідно до положень пункту 13 Особливостей (в редакції на момент укладання договору) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В ході моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив інформацію про кінцевих бенефіціарних власників чим порушив вимоги абзацу 7 пункту 9, пункту 13 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, Замовником в електронній системі закупівель 21.10.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту порушення:
«Відповідно до пункту 13 Особливостей, інформація про кінцевих бенефіціарних власників повинна формуватися автоматично засобами електронної системи закупівель. Під час публікації звіту UA-2026-09-01-011387-а в електронній системі закупівель дані поля відобразились некоректно. З метою усунення даного технічного збою електронного майданчику а не людського фактору, Цепцевицький ліцей самостійно здійснив перевірку кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «РАМЕДАС Україна» та має паперове підтвердження у вигляді інформаційної довідки, яка додається до матеріалів пояснень».
Під час моніторингу Замовник в електронній системі закупівель 21.10.2026 оприлюднив інформаційну довідку про кінцевого(их) бенефіціарного(их) власника(ів) від 31.08.2026
З огляду на вищевказане, Замовником порушення вимог абзацу 7 пункту 9 пункту 13 Особливостей усунуто в ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2026
За результатами розгляду Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 03 листопада 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-P-2026-09-01-014093-a, Цепцевицький ліцей Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (Замовник) повідомляє про вжиті заходи:
1. Проведено внутрішній аналіз та роз’яснювальну роботу: з Уповноваженою особою Замовника директором Цепцевицького ліцею Вікторією Прозапас проведено виробничу нараду та роз’яснювальну роботу щодо практичного застосування норм пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178. Окрему увагу приділено порядку внесення відомостей про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) постачальників (виконавців, надавачів послуг) та обов’язку самостійного додавання таких даних за відсутності технічної можливості їх автоматичного формування електронною системою.
2. Видано розпорядчий документ: видано наказ директора №90-аг від 04.11.2026 «Про заходи щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель», яким зобов’язано Уповноважену особу суворо дотримуватися вимог Особливостей під час оприлюднення звітів про укладені договори.
3. Заходи запобігання: посилено контроль з боку керівництва за процесом оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1 327 590,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-01-011387-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Прошу надати інформацію, яким чином Замовником встановлено відповідність суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
4. Відповідно до положень пункту 13 Особливостей № 1178 (в редакції на момент укладання договору) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом 7 пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Проте зазначена інформація відсутня. Прошу пояснити вказане.
5. Учасником 01.09.2026 в електронній системі закупівель розміщений Договір від 31.08.2026 № 22 (файл – Договір 22.pdf) в якому зазаначено в розділі 1. Предмет договору п. 1.3 «Кількість/обсяг послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (Додаток №1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору». Чому договір оприлюднено не в повному обсязі (відсутні Додаток 1). Поясніть зазначене.
6. Відповідно до положень пункту 13 Особливостей № 1178 (в редакції на момент укладання договору) зокрема у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Проте зазначений документ відсутній. Прошу пояснити вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: На виконання запиту Північно-Схдного офісу Держаудит служби від 16.10.2026 року Цепцевицький ліцей Сарненської міської ради Рівненської області надає пояснення на отриманий запит .
На виконання запиту Північно-Схдного офісу Держаудит служби від 16.10.2026 року Цепцевицький ліцей Сарненської міської ради Рівненської області надає пояснення на отриманий запит .
1. Цепцевицький ліцей Сарненської міської ради Рівненської на підтвердження обґрунтування розміру бюджетних призначень надає Кошторис на 2026 рік, довідки змін до кошторису та розрахунок потреби у закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Цепцевицького ліцею Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області» на вересень 2026 року, додатки додаються. Технічні та якісні характеристи предмета закупівлі сформовані з чітким дотриманням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (Санітарний регламент) та затверджено протоколом уповноваженої особи Цепцевицького ліцею № 28 від 03.08.2026р. Очікувана вартість предмета закупівлі обраховувалась, керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Рішення сесії Сарненської міської ради про встановлення вартості харчування та розрахунком фактичної кількості учнів та днів навчання у вересні 2026 році, додатки додаються.
2. Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. (https://cepcevickij-lcej-sarnensko-msko-radi.mozellosite.com/fnansova-zvtnst/nformacja-pro-zakupvl/)
3. Оцінка потенційних виконавців послуг та вибір ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» як надавача послуг за договором № 22 від 31.08.2026 року здійснювалися на підставі аналізу відповідності потенційного надавача послуг вимогам законодавства у сфері дитячого харчування за такими критеріями: - спроможність виконавця дотримуватися вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...». ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердило наявність впровадженої та діючої системи управління безпечністю харчових продуктів (принципів НАССР / HACCP), що є критично важливим для організації харчування в ліцеї; - наявність необхідної матеріально- технічної бази та кваліфікованих працівників; - досвід виконання аналогічних договорів щодо організації гарячого/одноразового харчування учнів у закладах загальної середньої освіти району, що мінімізувало ризики зриву або неякісного надання послуг з початком навчального року. - Вартість послуг, запропонована ТОВ «РАМЕДАС Україна» у розрахунку на один діто-день (калькуляція вартості одноразового харчування), повністю відповідала межам витрат, затвердженим рішенням засновника — Сарненської міської ради для відповідних категорій учнів на 2026 рік.
4. Відповідно до пункту 13 Особливостей, інформація про кінцевих бенефіціарних власників повинна формуватися автоматично засобами електронної системи закупівель. Під час публікації звіту UA-2026-09-01-011387-a в електронній системі закупівель дані поля відобразились некоректно. З метою усунення даного технічного збою електронного майданчику а не людського фактору, Цепцевицький ліцей самостійно здійснив перевірку кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «РАМЕДАС Україна» та має паперове підтвердження у вигляді інформаційної довідки , яка додається до матеріалів пояснень.
5. Учасником 01.09.2026 в електронній системі закупівель розміщений Договір від 31.08.2026 № 22 (файл – Договір 22.pdf) в якому зазаначено в розділі 1. Предмет договору п. 1.3 «Кількість/обсяг послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (Додаток №1 до цього Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору». Додаток 1 до договору не було оприлюднено разом з підписаним договором в системі внаслідок технічної помилки ( людського фактору) під час завантаження вкладених файлів у систему 01.09.2026. Даний Додаток 1 наявний в паперовому вигляді та додається до цих пояснень.
6. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, у формі розпорядчого рішення замовника не було оприлюднено разом з підписаним договором в системі внаслідок технічної помилки ( людського фактору) під час завантаження вкладених файлів у систему 01.09.2026. Дане обґрунтування, затверджене керівником наявне в паперовому вигляді та додається до цих пояснень.