Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Новосілко-Опарського ЗЗСО І – ІІІ ст.

В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 432 225,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-01-010855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для надання послуг, саме: ФОП Кос Ярослав Романович, з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Статтею 8 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області отримав запит про надання пояснень 16.10.2026. Закон «Про публічні закупівлі» не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби - 21.10.2026 р.

У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 16.10.2026 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування учнів 5-11 класів Новосілко-Опарського ЗЗСО І – ІІІ ст.» за ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування ID: UA-2026-09-01-010855-a Відділ освіти, молоді та спорту Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області повідомляє наступне:

1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до паспортів бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік. Код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611702 «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», а також Код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Враховуючи вимоги пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, Замовник при формуванні тендерної документації, зокрема технічної її частини, керується особливостями предмета закупівлі та специфікою власної діяльності як освітнього закладу. Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року, визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. До формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, а у разі відсутності таких фахівців - залучати експертів на договірних засадах. Детальний опис предмету закупівлі дозволить Замовнику отримати саме той товар, який йому необхідний. Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені із врахуванням норм:

- Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом МОЗУ від 25.09.2020 р №2205;

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року № 305;

- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами);

- Постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01.07.2026 року “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році”.

В основу формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі лягли завдання забезпечення здобувачів освіти якісним, здоровим та безпечним харчуванням, що відповідає сучасним вимогам до організації дитячого раціону. Відповідно до принципів здорового харчування, продукція, що постачається, повинна повністю задовольняти фізіологічні потреби дитячого організму у поживних речовинах та енергії, враховувати вікові та дієтичні особливості учнів, а також сезонні фактори, що впливають на доступність та якість продуктів.

Обґрунтування очікуваної вартості

Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням норм харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах (визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах» (зі змінами), враховують середньодобові норми споживання основних груп харчових продуктів відповідно до вікових категорій здобувачів освіти), фактичної кількісті здобувачів освіти та днів відвідування (розрахунок здійснено на підставі даних закладу освіти щодо фактичної кількості здобувачів освіти станом на дату оголошення закупівлі, кількості навчальних днів, а також з урахуванням фактичних днів відвідування школи здобувачами освіти у осінній період 2026 році). Додатково Замовником здійснювався аналіз на середні ринкові ціни на продукти харчування станом на серпень 2026 року (враховані середні ціни на продукти, що підлягають закупівлі, відповідно до даних Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/product-prices/lvovskaya/), офіційної інформації Державної служби статистики України (https://stat.gov.ua/uk/topics/tsiny?page=1), які містять актуальні середні споживчі ціни на продовольчі товари. При розрахунку очікуваної вартості Замовник брав до уваги рішення Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області №3738 від 05.08.2026 р. «Про забезпечення безплатним харчуванням учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти, затвердження вартості харчування та застосування деяких норм до порядку харчування на 2026 рік». Визначена очікувана вартість предмета закупівлі є обґрунтованою, відповідає ринковій ситуації та вимогам чинного законодавства. Методологія розрахунку базується на актуальних статистичних даних, що забезпечує прозорість та ефективність використання бюджетних коштів.

2.Щодо джерела фінансування даної закупівлі із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі.

Забезпечення гарячим харчуванням з одноразовим режимом (сніданки) учнів 5-11 класів на 2026 рік здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, а також за рахунок коштів місцевого бюджету. Зазначена інформація міститься у паспортах бюджетних програм місцевого бюджету на 2026 рік та в довідках про зміни до річного розпису на 2026 рік. Код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611702 «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», а також Код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету».

3.Щодо інформації про те, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для надання послуг, саме: ФОП Кос Ярослав Романович, з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель.

Оцінка можливих потенційних надавачів послуг та вибір Фізичної особи-підприємця Коса Ярослава Романовича (РНОКПП 2485316812) для укладення договору про закупівлю послуг з організації гарячого шкільного харчування учнів 5-11 класів Новосілко-Опарського ЗЗСО I-III ст. (код ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування) від 28 серпня 2026 року № 23 без використання електронної системи закупівель (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178) здійснювалися Замовником за сукупністю таких об'єктивних та обґрунтованих критеріїв: 1. Критерій відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам Пропозиція ФОП Коса Ярослава Романовича повністю та в повному обсязі відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (послуг з організації гарячого харчування учнів), що були визначені Замовником у вимогах/документації скасованих відкритих торгів. Виконавець підтвердив наявність необхідних ресурсів, матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу та гарантував спроможність надавати послуги належної якості із дотриманням усіх санітарно-гігієнічних норм, норм харчування та у визначені Замовником строки. 2. Критерій ціни та економічної вигідності. Запропонована ФОП Коса Ярослава Романовича ціна договору є економічно обґрунтованою та вигідною для Замовника, відповідає середньоринковому рівню цін на послуги з організації харчування у навчальних закладах регіону (визначеному під час аналізу ринку та моніторингу цін у системі Prozorro). Важливим є те, що предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до Виконавця не відрізняються від тих, що були визначені в тендерній документації, а ціна договору не перевищує очікувану вартість закупівлі, скасованої через відсутність учасників, що чітко відповідає імперативним вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178. 3. Критерій надійності та відповідності вимогам законодавства. Перед укладенням договору Замовником було проведено комплексну перевірку ФОП Коса Ярослава Романовича за відкритими державними реєстрами та наданими документами, за результатами якої встановлено, що надавач послуг має належну цивільну правоздатність, цивільну дієздатність та необхідну ділову репутацію. Щодо ФОП Коса Ярослава Романовича повністю відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, визначені пунктом 47 Особливостей № 1178 (учасника не притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, відсутній факт судимості, суб'єкт господарювання не пов'язаний з державою-агресором тощо). 4. Критерій згоди з істотними умовами договору Замовника. ФОП Кос Ярослав Романович висловив повну беззастережну згоду з проєктом договору та істотними умовами надання послуг, які висувалися Замовником у скасованій процедурі закупівлі, зокрема щодо графіку та порядку надання послуг з організації шкільного харчування, порядку розрахунків, відповідальності сторін за порушення умов договору та вимог до якості готових страв. Таким чином, вибір ФОП Коса Ярослава Романовича був здійснений на принципах об'єктивності, неупередженості, максимальної економії та ефективності з дотриманням усіх вимог публічних закупівель в умовах воєнного стану.