Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявленого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВЕРХНЬОМАЙДАНСЬКОЇ ГІМНАЗІЇ НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) UA-P-2026-09-01-014419-a на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-01-011468-a; наказ Замовника «Про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей» від 28.08.2026 № 2/АГ; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженої особи замовника від 28.08.2026 № 2; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-09-01-011468-a; договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів Верхньомайданської гімназії Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 28.08.2026 № 2/08, укладений з ФОП Андрейчук Мирославою Михайлівною на суму 484500,00 грн без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Абзацом 1 частини 5 статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в ході моніторингу 16.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону не надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 16.10.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-01-011468-a, повідомляємо про здійснення таких заходів, направлених на недопущення виявленого порушення в подальшому:
– уповноваженій особі, фахівцю з публічних закупівель винесено попередження про порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII;
– уповноважену особу, фахівця з публічних закупівель зобов’язано пройти навчання щодо застосування норм законодавства з питань публічних закупівель.
У відповідь на запит про надання пояснень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 16 жовтня 2026 надаємо наступні пояснення, інформацію та документи.
Щодо питання першого.
Закупівля послуг з організації харчування обґрунтована необхідністю забезпечити учнів Верхньомайданської гімназії Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області раціональним харчуванням під час навчального процесу.
Технічна та якісні характеристики предмета закупівлі складено з урахуванням чинних нормативно-правових актів, у тому числі:
– Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зі змінами, внесеними, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2026 року № 809,
– Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25 вересня 2020 року № 2205,
– Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»,
– Вимогам щодо розроблення, запровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі було враховано рекомендації, наведені в примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості послуг визначено як добуток необхідного обсягу послуг та ціни (тарифу), затвердженої Рішенням сесії Надвірнянської міської ради № 3684-55/2026 від 14.08.2026 «Про внесення змін до рішення Надвірнянської міської ради від 23.12.2025 року №3247-48/2025 «Про організацію харчування в закладах освіти» (додається), що розраховується за такою формулою:
ОВрег = V * Цтар,
де: ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується;
Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Крім того, керуючись підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, здійснено аналіз ринку шляхом направлення запиту (електронною поштою) на надання цінових пропозицій трьом надавачам аналогічних послуг. В результаті отримано цінові пропозиції від двох потенційних постачальників, які можуть запропонувати послуги з організації харчування в Верхньомайданськії гімназії Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області.
Щодо питання другого.
Придбання даного предмета закупівлі здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень за рахунок коштів субвенції з державного бюджету та співфінансування з місцевого бюджету за такими кодами Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (КПКВК):
За рахунок субвенції з державного бюджету:
Джерело фінансування: місцевий бюджет.
КПКВК: 0611702 «Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» в сумі 411 600,00 грн.
КЕКВ 2230 «Продукти харчування»
За рахунок співфінансування з місцевого бюджету:
Джерело фінансування: місцевий бюджет.
КПКВК: 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» в сумі 72 900,00 грн.
КЕКВ 2230 «Продукти харчування».
Щодо питання третього.
Згідно пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (в редакції Закону України від 19.09.2019 року №114-IX) (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
З метою забезпечення принципів здійснення закупівель керуючись підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, замовником було направлено електронною поштою запит на надання цінових пропозицій трьом надавачам аналогічних послуг. В результаті отримано цінові пропозиції від двох потенційних постачальників, які можуть запропонувати послуги з організації харчування в Верхньомайданськії гімназії Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області – від ФОП Андрейчук Мирослави Михайлівни – ціна пропозиції складає 484 500,00 (Чотириста вісімдесят чотири тисячі п’ятсот грн. 00 коп.) без ПДВ та від ФОП Вовчук Марії Тарасівни – ціна пропозиції складає 499 092,00 грн. (Чотириста дев’яносто дев’ять тисяч дев’яносто дві гривні 00 копійок.) без ПДВ.
Оцінка отриманих цінових пропозицій здійснювалась за єдиним критерієм – ціна.
Розмір бюджетного призначення на здійснення закупівлі – 484 500,00 грн.
При цьому, згідно статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років. При цьому:
бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому;
бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Таким чином, замовником було прийнято рішення укласти договір з ФОП Андрейчук Мирославою Михайлівною, яка запропонувала найменшу цінову пропозицію, вартість якої не перевищує розміру бюджетних призначень, встановлених для здійснення даної закупівлі.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 484 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-01-011468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для надання послуг, саме: ФОП Андрейчук Мирослава Михайлівна, з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.