Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі вимогам Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глинського ліцею Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 28.08.2026 № 6, договір від 28.08.2026 № 26/57, додаткову угоду від 28.08.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 28.10.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір без використання електронної системи закупівель з фізичною особою-підприємцем Возним Сергієм Вікторовичем (далі – ФОП Возний С.В.) на суму 888 000,00 грн без ПДВ від 28.08.2026 № 26/57 (далі – Договір № 26/57) на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей наведена підстава застосовується у разі якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Однак, за результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі якого відрізняються від кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Так, відповідно до протоколу від 28.08.2026 № 6 Замовник проводив відкриті торги з особливостями ID: UA-2026-08-10-009213-a, які були автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
Предметом закупівлі під час проведення зазначених відкритих торгів ID: UA-2026-08-10-009213-a було «Послуги з забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 1-11 класів (кейтеринг)» у кількості 14 800.
При цьому, предметом Договору № 26/57, укладеного Замовником з ФОП Возним С.В. без використання електронної системи закупівель, є «Кейтерингові послуги» у кількості 15 320.
Крім того, Додатком 6 до тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-10-009213-a передбачено калькуляцію вартості кейтерингових послуг окремо для вікових груп: 6-10 років, 11-14 років, 15-18 років.
При цьому, Додаток 1 «Калькуляція вартості послуг» до укладеного Договору № 26/57 містить інформацію щодо калькуляції послуг для учнів 1-4 класів та 5-11 класів.
Пояснення Замовника від 28.10.2026, надані на запит Управління від 20.10.2026, не спростовують виявленого порушення.
Враховуючи вищевикладене, Замовник уклав Договір № 26/57 за відсутності умов, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, чим порушив вимоги цього пункту.
1.2. Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що розміщене Замовником в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи від 28.08.2026 (протокол № 6) не відповідає вимогам пункту 13 Особливостей, оскільки не містить інформації про його погодження (затвердження) керівником Замовника або іншою, визначеною ним особою.
1.3. Також, Замовник оприлюднив Договір № 26/57 не в повному обсязі (не відображено пункт 5.4 та частково не відображено пункт 5.5 Договору № 26/57), чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей, яким, зокрема, визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
У поясненнях від 28.10.2026, наданих на запит Управління від 20.10.2026, Замовник зазначив: «Неповне відображення пункту 5.4 та частини пункту 5.5 у завантаженій до електронної системи копії договору сталося внаслідок технічної помилки під час підготовки/завантаження електронного файла».
1.4. Окрім цього, на запит Управління від 20.10.2026 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 28.10.2026, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
Пояснення на запит моніторингу до закупівлі "Кейтерингові послуги"
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-002297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати обґрунтування підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
2. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичною особою-підприємцем Возним Сергієм Вікторовичем (код 2910111676), з яким укладений договір від 28.08.2026 № 26/57 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
4. Надати пояснення щодо укладення договору без використання електронної системи закупівель, з огляду на наступне.
Предметом закупівлі відкритих торгів ID: UA-2026-08-10-009213-a, відмінених через неподання жодної тендерної пропозиції, є кейтерингові послуги у кількості 14800. Натомість, Договір укладено на 15320 послуг.
Крім того, Додатком 6 до тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-10-009213-a передбачено калькуляцію вартості кейтерингових послуг окремо для вікових груп: 6-10 років, 11-14 років, 15-18 років.
При цьому, Додаток 1 «Калькуляція вартості послуг» до укладеного Договору містить інформацію щодо калькуляції послуг для учнів 1-4 класів та 5-11 класів.
5. Надати пояснення, чому договір про закупівлю оприлюднено у розділі «Зміни до договору» разом з додатковою угодою від 28.08.2026 № 1.
6. Надати пояснення щодо оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі, а саме: відсутній пункт 5.4 та частина пункту 5.5 Договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · Замовник: Пояснення Глинського ліцею на запит моніторингу закупівлі кейтерингових послуг
1. Щодо обґрунтування підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель
Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-08-10-009213-a були відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. У зв’язку з цим Замовник розглянув можливість укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції, чинній на дату прийняття відповідного рішення.
2. Щодо обґрунтування бюджетних призначень, технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості
Потреба в кейтерингових послугах визначалася виходячи з кількості учнів, які підлягали харчуванню протягом відповідного періоду, режиму організації харчування та наявних бюджетних асигнувань. Під час попереднього розрахунку очікуваної вартості застосовувалася розрахункова ціна 60,00 грн за одну порцію для всіх учнів. Під час укладення договору ціну було диференційовано: 55,00 грн за порцію для учнів 1–4 класів та 60,00 грн за порцію для учнів 5–11 класів. Такий підхід був зумовлений фактично доведеним обсягом фінансування та необхідністю забезпечити харчування учнів у межах наявних бюджетних призначень.
Вартість продуктів харчування фінансується з субвенції (довідка про зміни до кошторису додається), а оплата інших витрат з місцевого бюджету. Калькуляція викладена в додатковій угоді №1.
Технічні та якісні характеристики формувалися з урахуванням потреб закладу, кількості дітей, вікових особливостей учнів, вимог до організації шкільного харчування та умов надання кейтерингових послуг
3. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та вибору ФОП Возного Сергія Вікторовича
Під час визначення надавача послуг Замовник мав ураховувати можливість надання послуг у необхідному обсязі та в установлені строки, відповідність вимогам до організації харчування дітей, запропоновану вартість, логістичну спроможність і можливість документального підтвердження наданих послуг. ФОП Возний Сергій Вікторович був визначений контрагентом за результатами розгляду наявної у Замовника інформації щодо можливості забезпечити потребу закладу та погодження умов договору.
4. Щодо різниці в кількості послуг та калькуляції за віковими групами
У тендерній документації відкритих торгів було зазначено 14 800 послуг. У договорі від 28.08.2026 № 26/57 зазначено 15 320 послуг. Попередній розрахунок очікуваної вартості здійснювався із застосуванням єдиної розрахункової ціни 60,00 грн за порцію. Під час підготовки договору розрахунок було уточнено з урахуванням фактичного розподілу учнів за класами та різної вартості харчування: 55,00 грн для учнів 1–4 класів і 60,00 грн для учнів 5–11 класів, а також наявного фінансування.
У закладі первинний облік фактично наданих послуг та оформлення актів здійснюються за двома групами: учні 1–4 класів та учні 5–11 класів. Саме цей практичний розподіл відображено в калькуляції, що є додатком до договору. Водночас Замовник бере до уваги, що в тендерній документації калькуляція була подана за віковими групами 6–10, 11–14 та 15–18 років.
5. Щодо оприлюднення договору в розділі «Зміни до договору»
Розміщення договору в розділі «Зміни до договору» разом із додатковою угодою від 28.08.2026 № 1 сталося внаслідок технічної помилки під час завантаження документів на електронний майданчик. Замовник не мав наміру приховати договір або надати недостовірні відомості. Замовник перевірить відображення документів в електронній системі та, у межах технічних можливостей майданчика і вимог законодавства, забезпечить належне відображення договору та додаткової угоди.
6. Щодо відсутності пункту 5.4 та частини пункту 5.5 у завантаженій копії договору
Неповне відображення пункту 5.4 та частини пункту 5.5 у завантаженій до електронної системи копії договору сталося внаслідок технічної помилки під час підготовки/завантаження електронного файла. У текстовому файлі договору ці положення передбачені. Замовник повторно звірить оприлюднену копію з підписаним оригіналом та завантажить повну, належно відтворену копію договору, якщо така дія доступна в системі. Зміст підписаного договору змінюватися не буде.
Замовник готовий надати додаткові документи та пояснення в межах моніторингу. Наведені пояснення подаються на підставі документів та обставин, які підлягають підтвердженню матеріалами закупівлі.