Висновок
За результатами аналізу питання дотримання умов, визначених Особливостями при укладенні договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, дотримання умов, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості) при укладенні договору про закупівлю, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мамаївської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджене керівником Замовника від 31.08.206 б/н, договір про закупівлю від 31.08.2026 № 475 (далі – Договір № 475), укладений з фізичною особою-підприємцем Катрюк Василем Сильвестровичем, додаткову угоду від 07.09.2026 № 1 та додаткову угоду від 20.10.2026 № 2, пояснення та документи Замовника, надані 22.10.2026 та 27.10.2026 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник уклав Договір № 475 без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями).
За умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Порівнянням умов проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-12-012684-a) та укладеного Договору № 475 встановлено, що у пункті 1.1 проєкту договору визначено наступні категорій дітей, які харчуються: «Діти пільгова категорія», «Діти пільгова категорія 50%» та «Діти 1–4 класів», натомість у пункті 1.1 укладеного Договору № 475 Замовником викладено зовсім інші категорії дітей, які харчуються, а саме: «Діти 1-4 класів» та «Діти 5-11 класів» (виключено дітей пільгових категорій та включено учнів 5–11 класів), що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 20.10.2026 та 26.10.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначені запити Замовник 27.10.2026 надав пояснення, в яких зазначив: «З 1 вересня 2026 року всі учні 1–11 (12) класів комунальних шкіл по всій Україні, які навчаються очно або у змішаному форматі, отримають безоплатне гаряче харчування за кошти державної субвенції, згідно ПКМУ №869 від 01.07.2026р. Тому зазначення в пункті 1.1 проєкту договору категорії дітей, а саме діти 1–4 класів та діти пільгових категорій, тоді як у пункті 1.1 укладеного договору визначено категорії дітей 1–4 класів та 5–11 класів не є порушенням та відповідає вимогам зазначеної ПКМУ. Також звертаємо увагу, що у технічному завданні тендерної документації відповідні категорії дітей були визначені належним чином. Також у додатках до укладеного договору враховано відповідні зміни щодо категорій дітей, які підлягають харчуванню».
Однак слід зазначити, що тендерна документація відмінених відкритих торгів UA-2026-08-12-012684-a затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 12 серпня 2026.
При цьому, постанова Кабінету Міністрів України від 01 липня 2026 року № 869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році», на яку посилається Замовник у поясненнях, набрала чинності 04.07.2026 та мала б бути врахована уповноваженою особою Замовника під час проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-012684-a, зокрема, підготовки проєкту договору та тендерної документації, у зв'язку з чим зазначені пояснення Замовника не спростовують виявленого порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2026
На Ваш висновок моніторингу повідомляємо, що буде здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з організації шкільного харчування в Мамаївському НВК» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-003149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема розраховано кількість дітоднів.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Катрюка Василя Сильвестровича, з яким укладений договір від 31.08.2026 № 475 (далі - Договір № 475) без використання електронної системи закупівель?
3. Просимо надати роз’яснення стосовно розбіжностей між пунктом 1.1 укладеного Договору № 475 та пунктом 1.1 проєкту Договору (Додаток 4 до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-12-012684-a, які були відмінені через відсутність тендерних пропозицій) (далі – закупівля UA-2026-08-12-012684-a).
Зокрема, у проєкті Договору до закупівлі UA-2026-08-12-012684-a перелік отримувачів послуг містив категорії «Діти пільгових категорій», «Діти пільгових категорій (50%)» та «Діти 1–4 класів», тоді як у пункті 1.1 укладеного Договору № 475 зазначено лише категорії: «Діти 1–4 класів» та «Діти 5–11 класів.
4. Просимо надати роз’яснення щодо наявної розбіжності у визначенні категорій отримувачів послуг між пунктом 1.1 розділу І Договору № 475 та Додатком № 1 до нього.
Зокрема, у пункті 1.1 Договору № 475 серед отримувачів послуг зазначено категорію «Діти 5–11 класів», у той час як у Додатку № 1 («Розрахунок вартості») вказується позиція «Учні 5–9 (11) класів», а також уточнити, чи передбачено послугою та розрахунком дітоднів харчування для учнів 10-х класів.
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: пояснення
1. 1 Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування в Драчинецькому ОЗЗСО І–ІІІ ст.» визначено з урахуванням фактичної потреби закладу освіти в організації харчування учнів, кількості осіб, які підлягають харчуванню, вимог законодавства у сфері організації харчування дітей та вартості харчування 1 учня в день, затвердженого Рішенням Виконавчого комітету Мамаївської сільської ради №5/1 від 30.01.2026 року. Меню складено відповідно до ПКМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
2.Під час визначення надавача послуг замовник враховував попередній досвід співпраці з ФОП Катрюк В.С. який раніше надавав послуги закладу з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості й прозорості, а також об’єктивного визначення надавача послуг.
3. В договорі №475 серед отримувачів послуг зазначено категорію «Діти 5–11 класів», тобто передбачено харчування для учнів 10-х класів.
26.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з організації шкільного харчування в Мамаївському НВК» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-003149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення чому пункт 1.1 укладеного Договору від 31.08.2026 № 475 відрізняється від пункту 1.1 проєкту Договору (Додаток 4 до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-12-012684-a, які були відмінені через відсутність тендерних пропозицій).
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · Замовник: пояснення
З 1 вересня 2026 року всі учні 1–11 (12) класів комунальних шкіл по всій Україні, які навчаються очно або у змішаному форматі, отримають безоплатне гаряче харчування за кошти державної субвенції, згідно ПКМУ №869 від 01.07.2026р. Тому зазначення в пункті 1.1 проєкту договору категорії дітей, а саме діти 1–4 класів та діти пільгових категорій, тоді як у пункті 1.1 укладеного договору визначено категорії дітей 1–4 класів та 5–11 класів не є порушенням та відповідає вимогам зазначеної ПКМУ. Також звертаємо увагу, що у технічному завданні тендерної документації відповідні категорії дітей були визначені належним чином. Також у додатках до укладеного договору враховано відповідні зміни щодо категорій дітей, які підлягають харчуванню.