Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи установлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату укладення договору – 01.09.2026).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тутовицького ліцею Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 01.09.2026 № 24, пояснення та документи Замовника, надані 23.10.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-003359-a, а також договір про закупівлю послуг від 01.09.2026 № 24 вартістю 454 030,50 гривень без ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Договір № 24).
Замовник зазначив в електронній системі закупівель, що уклав Договір № 24 без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями).
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом (підпункт 1 пункту 13 Особливостей).
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником 23.10.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема: «Рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 (через відміну відкритих торгів за номером UA-2026-08-03-011826-a) та визначення виконавцем послуг ТОВ «РАМЕДАС Україна» було прийнято Уповноваженою особою та зафіксовано у паперовому Протоколі № 36 від 31.08.2026 року. Станом на 31.08.2026 року зазначена редакція Особливостей була чинною в повній мірі, а Тутовицький ліцей Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області мав законне право та підстави для обрання такого способу закупівлі. Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Зміни, внесені Постановою КМУ від 15.07.2026 № 957, дійсно набули чинності з 01.09.2026 року. Проте, оскільки правовідносини щодо вибору постачальника та процедури закупівлі розпочалися та були документально оформлені протоколом Замовника № 36 від 31.08.2026 року, вони регулюються нормами, що діяли на момент прийняття цього розпорядчого рішення. Підписання договору 01.09.2026 року є виключно технічним етапом виконання рішення, прийнятого 31.08.2026 року».
Проте, пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення, оскільки наведені Замовником обставини — рішення про укладення договору прийняте 31.08.2026 року — самі по собі не свідчать про початок закупівлі, здійснюваної відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений.
За попередньою редакцією пункту 13 Особливостей закупівля за цією підставою здійснювалася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тобто саме укладення договору є юридичною дією, якою безпосередньо реалізується така закупівля. Зазначене узгоджується і з підходом до застосування перехідної норми Постанови № 957, відповідно до якого закупівля за пунктом 13 Особливостей вважається розпочатою до набрання чинності постановою № 957 за умови укладення відповідного договору до 01.09.2026.
Отже, оскільки Договір № 24 укладено вже 01.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей були відсутні.
Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги організації одноразового харчування учнів Тутовицького ліцею Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-003359-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» (код ЄДРПОУ 41602890), з яким укладено договір від 01.09.2026 № 24 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати пояснення щодо не проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2026 (чинної на дату укладання договору).
4. Надати пояснення щодо неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг та обґрунтування підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
5. Надати пояснення щодо відсутності в укладеному договорі пункту 10.2, передбаченого проектом договору (Додаток 6 до тендерної документації) відкритих торгів ID: UA-2026-08-03-011826-a, відмінених через неподання жодної тендерної пропозиції.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги організації одноразового харчування учнів Тутовицького ліцею Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-03-003359-a, Тутовицький ліцей Сарненської міської ради, надає пояснення: 1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме згідно з пунктом 1 розділу III затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 із змінами на день оголошення закупівлі та рішення Сарненської міської ради №3154 від 24.04.2026 року «Про організацію та всановлення вартості харчування дітей у закладах загальної середньої освіти та дошкільної освіти Сарненської міської територіальної громади» відповідно до пунктів 2 – 4.2. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався замовником в межах кошторисних призначень на 2026 рік по КЕКВ 2230 на надання послуг з харчування дітей у закладах загальної середньої освіти та шляхом моніторингу середньо ринкових цін на продукти, актуальних на момент підготовки тендерної документації. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель. Також Замовник звернувся до потенційних постачальників продуктів харчування щодо цін, на момент оголошення закупівлі, на предмет закупівлі, на підставі яких розраховано орієнтовну вартість предмета закупівлі в межах кошторисних призначень на 2026 рік. Розмір бюджетних призначень становить 454030,50 грн. ( чотириста п’ятдесят чотири тисячі тридцять грн. 50 коп.) за кошти місцевого бюджету та субвенції з Державного бюджету. Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено: «Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону». Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, оприлюдненого на веб-сайті. 2. Оцінка потенційних виконавців послуг та вибір ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» як надавача послуг за договором № 24 від 01.09.2026 року здійснювалися на підставі аналізу відповідності потенційного надавача послуг вимогам законодавства у сфері харчування учнів за такими критеріями: - спроможність виконавця дотримуватися вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...». ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердило наявність впровадженої та діючої системи управління безпечністю харчових продуктів (принципів НАССР / HACCP), що є критично важливим для організації харчування в ліцеї; - наявність необхідної матеріально- технічної бази та кваліфікованих працівників; - досвід виконання аналогічних договорів щодо організації гарячого/одноразового харчування учнів у закладах загальної середньої освіти району, що мінімізувало ризики зриву або неякісного надання послуг з початком навчального року. - Вартість послуг, запропонована ТОВ «РАМЕДАС Україна» у розрахунку на один діто-день (калькуляція вартості одноразового харчування), повністю відповідала межам витрат, затвердженим рішенням засновника № 3154 від 24.04.2026 р. — Сарненської міської ради для відповідних категорій учнів на 2026 рік. Також враховуючи успішний досвід роботи з Товариством з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА», було прийнято рішення про укладання договору з ТОВ «РАМЕДАС Україна». 3. Рішення про здійснення закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 (через відміну відкритих торгів за номером UA-2026-08-03-011826-a) та визначення виконавцем послуг ТОВ «РАМЕДАС Україна» було прийнято Уповноваженою особою та зафіксовано у паперовому Протоколі № 36 від 31.08.2026 року. Станом на 31.08.2026 року зазначена редакція Особливостей була чинною в повній мірі, а Тутовицький ліцей Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області мав законне право та підстави для обрання такого способу закупівлі. Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Зміни, внесені Постановою КМУ від 15.07.2026 № 957, дійсно набули чинності з 01.09.2026 року. Проте, оскільки правовідносини щодо вибору постачальника та процедури закупівлі розпочалися та були документально оформлені протоколом Замовника №36 від 31.08.2026 року, вони регулюються нормами, що діяли на момент прийняття цього розпорядчого рішення. Підписання договору 01.09.2026 року є виключно технічним етапом виконання рішення, прийнятого 31.08.2026 року. Тутовицьким ліцеєм Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області чітко дотримано всі умови підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції до 01.09.2026): предмет закупівлі, технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта та проєкт договору жодним чином не відрізняються від вимог, визначених у тендерній документації відмінених відкритих торгів. Сума договору не перевищує очікувану вартість відміненого тендеру. Укладання договору саме 01.09.2026 року було зумовлене початком навчального року та необхідністю забезпечення щоденним безперебійним гарячим харчуванням учнів Тутовицького ліцею Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (відповідно до норм Постанови КМУ № 305 та Закону України «Про освіту»). Скасування або зупинення процедури 01.09.2026 року призвело б до порушення прав дітей на належні умови навчання. 4.Відповідно до пункту 13 Особливостей, інформація про кінцевих бенефіціарних власників повинна формуватися автоматично засобами електронної системи закупівель. Під час публікації звіту UA-2026-09-03-003359-a при автоматичному формуванні інформації про кінцевих бенефіціарних власників в електронній системі закупівель дані поля відобразились некоректно. З метою усунення даного технічного збою електронного майданчику а не людського фактору, було завантажено Довідку з ЄДР , яка додається до матеріалів пояснень. 5. Відсутність в укладеному договорі пункту 10.2 передбаченого проектом договору (Додаток 6 до тендерної документації) відкритих торгів ID: UA-2026-08-03-011826-a, відмінених через неподання жодної тендерної документації та відповідно автоматичної нумерації в документі пункт 10.3 змінено на пункт 10.2.визнано, Уповноваженою особою, механічною помилкою під час формування договору для здійснення закупівлі за ідентифікатором № UA-2026-09-03-003359-a. Дана помилка зафіксована в протоколі № 37 від 03.09.2026 р. уповноваженої особи, який додається до даного пояснення.