Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи установлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату укладення договору – 01.09.2026), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 01.09.2026 № 21, укладений Андріївським ліцеєм Полтавської обласної ради (далі – Замовник) з фізичною особою-підприємцем Курінним Сергієм Анатолійовичем (далі – ФОП Курінний С.А.), пояснення та документи Замовника, надані 28.10.2026 та від 29.10.2026 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-005239-a, а також договір про закупівлю послуг від 01.09.2026 № 21 вартістю 616 000,00 гривень без ПДВ, укладений з ФОП Курінним С.А. (далі – Договір № 21).
Замовник зазначив в електронній системі закупівель, що уклав Договір № 21 без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями).
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом (підпункт 1 пункту 13 Особливостей).
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
На запит Управління щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником 28.10.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема: «Рішення про здійснення закупівлі послуг з перевезення учнів та педагогічних працівників шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель було прийнято Андріївським ліцеєм Полтавської обласної ради 28.08.2026. Зазначене рішення оформлено наказом директора від 28.08.2026 № 31-г «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі»… Пунктом 2 наказу визначено правову підставу здійснення закупівлі, а саме підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, у зв'язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. При цьому рішення приймалося з урахуванням результатів двох попередніх процедур відкритих торгів за ідентифікаторами UA-2026-08-05-012381-a та UA-2026-08-17-010035-a, які не відбулися через відсутність тендерних пропозицій. Таким чином, ще 28.08.2026 Замовником було визначено предмет закупівлі, її вартість, виконавця, правову підставу здійснення закупівлі та прийнято відповідне розпорядче рішення. Звертаємо увагу, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 передбачено завершення закупівель, розпочатих до набрання чинності зазначеною постановою, у порядку, який діяв до набрання нею чинності. Враховуючи наведене, під час прийняття рішення від 28.08.2026 Замовник керувався редакцією Особливостей № 1178, чинною на відповідну дату. Внесення змін до річного плану закупівель та укладення договору від 01.09.2026 № 21 відбулися 01.09.2026 на виконання раніше прийнятого розпорядчого рішення.».
Проте, пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення, оскільки наведені Замовником обставини — рішення про укладення договору прийняте 28.08.2026 року — самі по собі не свідчать про початок закупівлі, здійснюваної відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки на цю дату договір про закупівлю ще не був укладений.
За попередньою редакцією пункту 13 Особливостей закупівля за цією підставою здійснювалася шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тобто саме укладення договору є юридичною дією, якою безпосередньо реалізується така закупівля. Зазначене узгоджується і з підходом до застосування перехідної норми Постанови № 957, відповідно до якого закупівля за пунктом 13 Особливостей вважається розпочатою до набрання чинності постановою № 957 за умови укладення відповідного договору до 01.09.2026.
Отже, оскільки Договір № 21 укладено вже 01.09.2026, після набрання чинності Постановою № 957, правові підстави для застосування до нього попередньої редакції пункту 13 Особливостей були відсутні.
Відповідно, Замовник мав здійснювати закупівлю з урахуванням нової редакції пункту 13 Особливостей, яка з 01.09.2026 передбачає застосування переговорної процедури закупівлі у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Отже, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
1.2. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На поданий запит Управління від 20.10.2026 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 28.10.2026, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2026
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-03-005239-a керуючись вимогами статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.Скан-копію додаткової угоди про розірвання додаємо.
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з перевезення учнів та педагогічних працівників (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-005239-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу-підприємця Курінного Сергія Анатолійовича, з яким укладено договір про закупівлю від 01.09.2026 № 21 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати пояснення щодо не проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2026 (чинної на дату укладання договору).
4. Надати пояснення щодо неоприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
5. Надати пояснення щодо суми укладеного договору про закупівлю від 01.09.2026 №21, яка становить 616 000, 00 грн без ПДВ, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) UA-2026-08-05-012381-a, UA-2026-08-17-010035-a, а саме, 528 000, 00 грн без ПДВ.
6. Надати пояснення щодо невідповідності пункту 5.1 укладеного договору про закупівлю від 01.09.2026 №21 та пункту 5.1 проекту договору, що був визначений у тендерній документації (Додаток 3 до тендерної документації процедур закупівлі UA-2026-08-05-012381-a та UA-2026-08-17-010035-a), а саме: пунктом 5.1 проекту договору визначено: «Термін виконання зобов’язань за Договором: Надавач послуг повинен надати послугу та передати Замовнику протягом 75 (сімдесят п’ять) навчальних днів з дня отримання заявки від Замовника, але в будь-якому випадку до 31.12.2026 року, а в частині розрахунків – до повного виконання своїх зобов'язань Сторонами», при цьому, пунктом 5.1 укладеного договору передбачено: «Термін виконання зобов’язань за Договором: Надавач послуг повинен надати послугу та передати Замовнику протягом 70 (сімдесят) навчальних днів з дня отримання заявки від Замовника, але в будь-якому випадку до 31.12.2026 року, а в частині розрахунків – до повного виконання своїх зобов'язань Сторонами».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з перевезення учнів та педагогічних працівників (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-005239-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення (з посиланням на нормативні документи) щодо неоприлюднення річного плану закупівель в електронній системі закупівель.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2026 · Замовник: пояснення
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
Щодо моніторингу закупівлі UA-2026-09-03-005239-a
ПОЯСНЕННЯ ТА ОБҐРУНТУВАННЯ ЗАМОВНИКА
Замовник розцінює здійснення державного фінансового контролю як надзвичайно важливий елемент прозорості, проте змушений повідомити про об’єктивні технічні причини, які призвели до несвоєчасного виявлення запиту ДАСУ.
Повідомлення про оприлюднення запиту Держаудитслужби від 16.10.2026 року не надійшло на електронну адресу Замовника у вигляді автоматичного сповіщення від електронного майданчика ДЗО , що свідчить про внутрішній технічний збій системи сповіщень у цей період (скриншот екрана електронної пошти додається).
Водночас через нестабільне електропостачання та регулярні аварійні відключення світла за місцезнаходженням Замовника , Уповноважена особа мала обмежений у часі доступ до мережі Інтернет та не мала технічної змоги здійснювати безперервний ручний моніторинг кожної процедури закупівлі в системі Prozorro без відповідних автоматичних тригерів (сповіщень).
З огляду на відсутність умислу Замовника та наявність технічних збоїв у поєднанні з форс-мажорними обставинами (відключеннями світла), просимо врахувати дані пояснення та розглянути інформацію по суті закупівлі.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з перевезення учнів та педагогічних працівників» (ДК 021:2015 – 60130000-8), номер ID: UA-2026-09-03-005239-a, на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів), Замовник надає такі вичерпні обґрунтування та роз'яснення щодо кожного з порушених питань:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, якісних характеристик та очікуваної вартості
Обґрунтування очікуваної вартості та бюджетних призначень здійснено на підставі реальної потреби установи у забезпеченні безперебійного підвезення учнів та педагогів до місць навчання/роботи протягом відповідного періоду 2026 року, з урахуванням фактичної кількості навчальних днів, затверджених маршрутів та протяжності ліній руху та наказу по закладу . Відповідно до затвердженого маршруту руху, щоденний пробіг складає 220 км, що зумовлено потребою забезпечення безпечного та безперебійного транспортування від місця проживання до закладу. Обґрунтування розміру бюджетних призначень підтверджується кошторисом Замовника на 2026 рік .
Розрахунок вартості: Визначено методом порівняння ринкових цін на аналогічні послуги та шляхом аналізу діючих тарифів у перевізників (за вартість 1 км пробігу). Обґрунтування очікуваної вартості та ціни за 1 км сформовано відповідно до Примірної методики, затвердженої Наказом Мінекономіки № 275, шляхом здійснення аналізу ринку та на підставі цінових пропозицій перевізників, офіційної калькуляції собівартості, наданої перевізником.
• Технічні та якісні характеристики: Сформовано відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері безпеки дорожнього руху та пасажирських перевезень (Закон України «Про автомобільний транспорт», Постанова КМУ № 176). Головними критеріями визначено наявність технічно справного автотранспорту, спеціалізованого під перевезення дітей, регулярний технічний та медичний огляди.
• Відповідні внутрішні розрахунки та кошторис додаються до цього пояснення в електронній системі.
2. Щодо критеріїв оцінки потенційних надавачів послуг та вибору
ФОП Курінного С. А.
Вибір фізичної особи-підприємця Курінного Сергія Анатолійовича та укладання з ним прямого договору № 21 від 01.09.2026 зумовлений об'єктивними обставинами та критичною потребою в забезпеченні соціально важливої послуги.
• Оскільки попередні відкриті торги не відбулися, Замовник провів моніторинг локального ринку перевізників, які мають ліцензію на внутрішні перевезення пасажирів автобусами та технічну можливість виконувати затверджені графіки маршрутів.
• Критеріями оцінки виступали: наявність діючої ліцензії, належний матеріально-технічний стан автобусів, цінова пропозиція перевізника, спроможність негайно (з початком навчального року — 1 вересня) розпочати виконання послуг, а також територіальна доступність бази перевізника для оперативного реагування. Пропозиція ФОП Курінного С. А. повністю відповідала цим критеріям.
Зважаючи на технічні характеристики транспортного засобу імпортного виробництва (Mercedes), ціна 40,00 грн за 1 км є економічно обґрунтованою з урахуванням вартості паливно-мастильних матеріалів, заробітної плати водія , амортизації та витрат на ТО і регламентний ремонт імпортної техніки (копія калькуляції додається).
3. Щодо неукладання договору через переговорну процедуру
Замовник є закладом освіти, діяльність якого спрямована на реалізацію гарантованого статтею 53 Конституції України права на освіту.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про освіту» організація підвезення здобувачів освіти до закладів освіти та у зворотному напрямку є одним із передбачених законодавством механізмів забезпечення територіальної доступності освіти.
Враховуючи зазначене, своєчасне забезпечення транспортного сполучення мало істотне значення для безперервності освітнього процесу.
Щодо питання про непроведення переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 повідомляємо наступне.
Рішення про здійснення закупівлі послуг з перевезення учнів та педагогічних працівників шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель було прийнято Андріївським ліцеєм Полтавської обласної ради 28.08.2026.
Зазначене рішення оформлено наказом директора від 28.08.2026 № 31-г «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі».
Відповідно до пункту 1 зазначеного наказу прийнято рішення здійснити закупівлю послуг з перевезення учнів та педагогічних працівників шляхом укладення договору з ФОП Курінним С.А. на суму 616 000,00 грн без ПДВ.
Пунктом 2 наказу визначено правову підставу здійснення закупівлі, а саме підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, у зв'язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
При цьому рішення приймалося з урахуванням результатів двох попередніх процедур відкритих торгів за ідентифікаторами UA-2026-08-05-012381-a та UA-2026-08-17-010035-a, які не відбулися через відсутність тендерних пропозицій.
Таким чином, ще 28.08.2026 Замовником було визначено предмет закупівлі, її вартість, виконавця, правову підставу здійснення закупівлі та прийнято відповідне розпорядче рішення.
Звертаємо увагу, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 передбачено завершення закупівель, розпочатих до набрання чинності зазначеною постановою, у порядку, який діяв до набрання нею чинності.
Враховуючи наведене, під час прийняття рішення від 28.08.2026 Замовник керувався редакцією Особливостей № 1178, чинною на відповідну дату.
Внесення змін до річного плану закупівель та укладення договору від 01.09.2026 № 21 відбулися 01.09.2026 на виконання раніше прийнятого розпорядчого рішення.
У зв'язку із зазначеним просимо під час оцінки дотримання Замовником вимог пункту 13 Особливостей № 1178 врахувати дату прийняття рішення про здійснення закупівлі, зміст наказу директора від 28.08.2026 № 31-г та перехідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957.
4. Щодо оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі
На виконання вимог чинного законодавства, зокрема норм пункту 13 Особливостей, Замовником було належним чином підготовлено, затверджено та оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Зазначене обґрунтування у формі відповідного Наказу було офіційно оприлюднено на власному веб-сайті Замовника (https://internat-andriivka.pl.ua/finansy-2026/) у встановлені законом строки з метою забезпечення відкритості, прозорості та доступу громадськості до інформації про використання бюджетних коштів. Обов'язкового завантаження окремого файла обґрунтування безпосередньо в систему Prozorro для підстави «двічі скасовані торги» норми Особливостей № 1178 не вимагають.
5. Щодо перевищення суми укладеного договору над очікуваною вартістю відмінених торгів
Очікувана вартість скасованих відкритих торгів (ідентифікатори відмінених тендерів UA-2026-08-05-012381-a, UA-2026-08-17-010035-a ) згідно з річним планом становила 660 000,00 грн з ПДВ. Зазначена сума є затвердженим граничним лімітом фінансування видатків Замовника на зазначену послугу.
Відображення в електронній системі Prozorro суми 528 000,00 грн «без ПДВ» є виключно технічним (математичним) вирахуванням податку системою за ставкою 20%, що застосовується автоматично для потенційних учасників — платників ПДВ.
Укладений 01.09.2026 договір підписано з виконавцем (перевізником), який не є платником ПДВ. Кінцева ціна цього договору становить 616 000,00 грн без ПДВ. У тексті договору чітко визначено вартість одиниці послуги — ціна становить 40,00 грн за 1 км руху, а загальний щоденний кілометраж складає 220 км.З метою суворого дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей щодо того, що ціна за одиницю/договір не повинна перевищувати очікувану вартість скасованих торгів, Замовником було скориговано обсяг закупівлі — кількість навчальних днів зменшено з 75 до 70 днів відповідно до фактичного графіку навчального процесу на момент підписання угоди.
Таким чином, кінцева вартість договору (40,00 грн × 220 км × 70 днів = 616 000,00 грн) чітко відповідає та не перевищує загальну очікувану вартість скасованого тендеру (660 000,00 грн). Жодного перевищення ціни за одиницю послуги чи додаткового витрачання бюджетних коштів не відбулося, а державні кошти використовуються максимально ефективно.
6. Щодо зміни терміну виконання зобов'язань (з 75 на 70 навчальних днів)
У проекті договору тендерної документації було передбачено строк у 75 навчальних днів. У підписаному договорі № 21 вказано 70 навчальних днів.
Дана зміна внесена об'єктивно та виключно у зв'язку із фактичним зміщенням строків надання послуг. На дату підписання договору частина навчального періоду (на яку розраховувалися початкові 75 днів)скоротилася через змінені графіки освітнього процесу та структуру навчального року. Кількість днів було приведено у відповідність до фактичного календарного плану занять, які залишилися до 31.12.2026 року, щоб уникнути нецільового використання бюджетних коштів та оплати днів, коли послуга фактично не буде надаватися. При цьому кінцевий строк дії договору (до 31.12.2026) залишився незмінним.
• Додатково, під час внутрішнього аналізу матеріалів зазначеної закупівлі, Замовником самостійно було виявлено технічну (арифметичну) помилку, допущену під час розрахунку очікуваної вартості без ПДВ в оголошенні про проведення відкритих торгів (зазначено 528 000,00 грн замість нормативно правильних 550 000,00 грн відносно затвердженого плану 660 000,00 грн з ПДВ).
• У зв'язку з тим, що укладений прямий договір №21 від 01.09.2026 року на суму 616 000,00 грн без ПДВ через вищевказану арифметичну помилку формально перевищив суму оголошення відмінених торгів, Замовником невідкладно вжито заходів щодо усунення невідповідності.
• 27.10.2026 між Замовником та ФОП Курінним С.А. укладено додаткову угоду про дострокове розірвання договору від 01.09.2026 № 21 за взаємною згодою сторін, у зв'язку з чим подальше виконання договору припинено.
Додатки до пояснення (завантажені в систему):
1. Внутрішні розрахунки та кошторис
2. Копія калькуляції собівартості послуги за 1 км, надана перевізником
3. Скріни
29.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
щодо моніторингу закупівлі UA-2026-09-03-005239-a
У відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання пояснень стосовно неоприлюднення річного плану закупівель в електронній системі закупівель за предметом «Послуги з перевезення учнів та педагогічних працівників» (ДК 021:2015 – 60130000-8), Замовник повідомляє наступне.
Замовником було чітко дотримано вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов'язковості планування та оприлюднення річного плану в електронній системі закупівель. Закупівля за вказаним предметом була належним чином запланована, а відповідний пункт річного плану був створений та оприлюднений в системі у встановлений законом строк.
Проте під час оприлюднення первинного оголошення про закупівлю Замовником було допущено технічну помилку, яка відповідно відобразилася і в сформованому звіті. Оскільки технічний функціонал електронної системи закупівель не дозволяє редагувати ці дані після публікації, з метою оприлюднення достовірної інформації, згідно з протоколом уповноваженої особи, первинне оголошення та звіт було анульовано через технічну помилку та оприлюднено нове оголошення (звіт) з вірними підставами. При цьому статус помилково сформованого договору було переведено в стан «припинено» із сумою виконання 0,00 грн.
Посилання на оголошення:
(UA-2026-09-02-003611-a,
UA-2026-09-03-005239-a
При оприлюдненні нового (виправленого) оголошення Замовником було використано той самий пункт річного плану, що створювався для первинної закупівлі, оскільки предмет закупівлі, обсяги та виділене фінансування не змінювалися, а потреба була запланована заздалегідь.
Дані річного плану закупівель, на підставі якого здійснено закупівлю:
Посилання на річний план: (UA-P-2026-09-01-011976-a)
Окремо наголошуємо, що Замовником не було пропущено встановлений законодавством термін для оприлюднення планової інформації з моменту її затвердження, а сама закупівля повністю відповідає оприлюдненому фінансовому плануванню. Таким чином, факт відсутності «нового» плану пояснюється технічним алгоритмом системи та повторним використанням раніше оприлюдненого річного плану для однієї і тієї ж предметної потреби з метою виправлення технічної помилки.
Додаток: Копія протоколу уповноваженої особи.