Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до Особливостей, відповідності умов договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сарненського ліцею №5 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, договір від 31.08.2026 №53/26 укладений з ТОВ «РАМЕДАС Україна» (далі - Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-007363-a.
Під час публікації вказаного звіту замовником, додатково, не було оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) щодо учасника ТОВ «РАМЕДАС Україна», з яким укладено Договір.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищезазначеного порушення. Замовником 21.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що:
«5. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. ( довідку додаєм)».
Таким чином, замовником оприлюднено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників не в терміни, визначені пунктом 13 Особливостей, зокрема: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
щодо усунення та недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-007363-a
За результатами розгляду Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-02-007363-a від 27 жовтня 2026 року, Сарненський ліцей №5 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (Замовник) повідомляє про вжиття таких заходів:
1. Проведено внутрішній аналіз та роз'яснювальну роботу:
З Уповноваженою особою Замовника директором ліцею Н. Параницею проведено виробничу нараду та роз’яснювальну роботу щодо практичного застосування норм пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Окрему увагу приділено порядку внесення відомостей про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) постачальників (виконавців, надавачів послуг) та обов'язку самостійного додавання таких даних за відсутності технічної можливості їх автоматичного формування електронною системою.
2. Видано розпорядчий документ: Видано наказ директора від 29.10.2026 № 65 «Про заходи щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель», яким зобов'язано Уповноважену особу суворо дотримуватися вимог Особливостей під час оприлюднення звітів про укладені договори.
3. Заходи запобігання: Посилено контроль з боку керівництва за процесом оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель Prozorro.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги з організації гарячого харчування для учнів 5-11 класів Сарненського ліцею №5 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області (Послуги їдалень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-007363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг харчування, та вибрано для їх надання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (41602890 (UA-EDR)), з яким укладено договір від 31.08.2026 №53/26 без використання електронної системи закупівель?
4. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника із зазначенням ідентифікатора закупівлі відміненого тендера?
5. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб Замовника. При розрахунку необхідного для закупівлі обсягу послуг враховано:
- кількість учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту за очною формою або шляхом поєднання очної та дистанційної форм здобуття освіти в закладах загальної середньої освіти у 2026 – 2027 навчальному році;
- кількість навчальних дітоднів, скоригованих на коефіцієнт відвідуваності.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а також роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 20.08.2019 № 3301-04/34980-06 та від 10.09.2020 № 3304-04/55366-06 шляхом застосування методу порівняння ринкових цін на аналогічні послуги та механізму проведення ринкових консультацій. У ході підготовки до закупівлі було здійснено пошук, збір та дослідження загальнодоступних цінових даних у мережі Інтернет (зокрема актуальних прайс-листів та тарифів на офіційних сайтах постачальників послуг з організації харчування); проведено детальний аналіз інформації в системі Prozorro щодо аналогічних закупівель послуг з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, до уваги бралися завершені закупівлі у регіоні Замовника; було проведено ринкові консультації з потенційними надавачами послуг. Крім того, граничний показник вартості на послуги з організації харчування визначений рішенням Сарненської міської ради «Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах загальної середньої та дошкільної освіти Сарненської міської територіальної громади» від 24.04.2026 №3154, згідно якого вартість послуг з організації харчування для однієї дитини на день складає для 5-11 класів :
для учнів 5-11 (12) класів у розмірі – 89 гривень 40 копійок.
2. Щодо інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.( додаємо Обгрунтування, а також додаємо ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-03-011545-a.)
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг харчування, та вибрано для їх надання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА" (41602890 (UA-EDR)), з яким укладено договір від 31.08.2026 №53/26 без використання електронної системи закупівель
Оцінка потенційних виконавців послуг та вибір ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» як надавача послуг за договором № 53/26 від 31.08.2026 року здійснювалися на підставі аналізу відповідності потенційного надавача послуг вимогам законодавства у сфері дитячого харчування за такими критеріями:
- спроможність виконавця дотримуватися вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...». ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердило наявність впровадженої та діючої системи управління безпечністю харчових продуктів (принципів НАССР / HACCP), що є критично важливим для організації харчування в ліцеї;
- наявність необхідної матеріально- технічної бази та кваліфікованих працівників;
- досвід виконання аналогічних договорів щодо організації гарячого/одноразового харчування учнів у закладах загальної середньої освіти району, що мінімізувало ризики зриву або неякісного надання послуг з початком навчального року.
- Вартість послуг, запропонована ТОВ «РАМЕДАС Україна» у розрахунку на один діто-день (калькуляція вартості одноразового харчування), повністю відповідала межам витрат, затвердженим рішенням засновника — Сарненської міської ради для відповідних категорій учнів на 2026 рік.
4. У відповідь на питання, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника із зазначенням ідентифікатора закупівлі відміненого тендера, повідомляємо наступне:
Замовником було оприлюднено в електронній системі ОБГРУНТУВАННЯ ПІДСТАВИ для здійснення замовником даної закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі), підготовленого уповноваженою особою замовника та затвердженого керівником замовника із зазначенням ідентифікатора закупівлі відміненого тендера, разом із звітом про договір про закупівлю, а саме: обгрунтування підстави міститься у файлі Дог Рамедас харчування.pdf , та його можна переглянути за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-09-02-007363-a-a1 .
5. Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. ( довідку додаєм)