Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено його невідповідність вимогам пункту 3 Особливостей, підпунктів 2 та 6 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом приведення умов Договору у відповідність до чинного законодавства, зокрема вимог встановлених підпунктом 6 пункту 19 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області, (далі - Замовник) на 2026 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, оголошення про проведення закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.09.2026 з ФОП ДАНИЛОВИЧ ІВАН ЗЕНОВІЙОВИЧ; договір від 31.08.2026 № ДЕ/09 (далі – Договір), ДОДАТКОВА УГОДА №1 від 04.09.2026 до Договору, ДОДАТКОВА УГОДА №2 від 07.09.2026 до Договору, ДОДАТКОВА УГОДА №3 від 23.10.2026 до Договору, пояснення Замовника, оприлюднені через електронну систему закупівель 30.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Підпунктом 6 пункту 19 Особливостей визначено, що зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.
Моніторингом встановлено, що Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі у підпункті 6 пункту 13.1 розділу 13 Договору, Замовником зазначено, що «зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування», що не відповідає вимогам підпункту 6 пункту 19 Особливостей.
Крім того, у підпункті 2 пункту 13.1 розділу 13 Договору, Замовником зазначено, підставу для внесення змін до істотних умов Договору: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Зазначена підстава передбачена для договорів про закупівлю товарів, тоді як предметом даної закупівлі є послуги. Зазначене не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що пункт 13.1 Договору містить посилання на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено його невідповідність вимогам підпунктів 2 та 6 пункту 19 Особливостей, що як наслідок є порушенням пункту 3 Особливостей.
У період проведення моніторингу Замовником укладено Додаткову угоду №3 від 23.10.2026 р., якою підпункт 2 пункту 13.1 розділу 13 Договору виключено з тексту Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2026
ВІДДІЛ ОСВІТИ ТРОСТЯНЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
СТРИЙСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Інформація про усунення порушень
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі послуг з організації харчування Демнянського ЗЗСО І-ІІІ ст. повідомляємо наступне.
Відділом освіти Тростянецької сільської ради проаналізовано питання відповідності умов договору вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, а також пункту 17 Особливостей та частини 3 статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
З метою усунення виявлених порушеннь та приведення умов Договору №ДЕ/09 від 31.08.2026 у відповідність до вимог чинного законодавства, Відділом освіти Тростянецької сільської ради спільно з ФОП Данилович Іван Зеновійович було укладено Додаткову угоду №4 від 09.11.2026 до Договору №ДЕ/09 від 31.08.2026, якою виправлено невідповідності та приведено умови Договору у відповідність до підпункту 6 пункту 13, пункту 17 Особливостей та частини 3 статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX.
Зазначену додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
На підтвердження усунення порушення додаємо скан-копію Додаткової угоди №4 від 09.11.2026 до Договору №ДЕ/09 від 31.08.2026.
Таким чином, вимоги висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Відділом освіти Тростянецької сільської ради виконано в повному обсязі.
Уповноважена особа _____________ Петро Думич
Запити й пояснення
27.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Посуги з організації харчування Демнянського ЗЗСО І-ІІІ ст.» за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 - Послуги з організації харчування (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-012733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю послуги - «Посуги з організації харчування Демнянського ЗЗСО І-ІІІ ст.» за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 - Послуги з організації харчування? Необхідно надати підтверджуючі документи (накази, розпорядження, розрахунки, висновки, заключення) та обґрунтування необхідності у закупівлі зазначений послуги у межах суми 728 368,68 грн., зазначеної протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-015236-a від 02.09.2026?
2.Яким чином та на підставі яких документів Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Данилович Іван Зеновійович (3194803518 (UA-EDR) вимогам, визначеним у Додатку №2 до Тендерної документації відміненій закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-20-008867-a, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям з наданням підтвердних документів?
3.Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено наступне: «Переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі: закупівлі товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника згідно із законодавством».
Надати пояснення, яким чином Замовник зазначив у пункті 4 обґрунтування та виконав вищезазначену вимогу?
4. Яким чином та на підставі яких документів переможцем ФОП Данилович Іван Зеновійович виконані зобов’язання згідно пунктів 6.3.6. , 6.3.7. та 6.3.10. укладеного договору з наданням фінансово-господарчих документів та інших необхідні документи щодо визначених: 1) кухонній інвентар, 2) миючих засобів, 3) відповідного спецодягу відповідно до вимог законодавства, 4) спеціалізованого персоналу для забезпечення постачання якісної продукції харчування з зазначенням необхідної кількісті персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів, 5) своєчасного та належного проходженням персоналом виконавця обов’язкових медичних та інших профілактичних оглядів відповідно до вимог законодавства, а саме - медичні книжки з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-02-012733-a повідомляємо наступне.
Щодо питання 1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості здійснено відділом освіти Тростянецької сільської ради шляхом оформлення окремого документа «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Вказаним документом визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування». Очікувана вартість сформована відповідно до рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ” (скан-копія додається) та розрахована за формулою: кількість дітей *вартість харчування однієї дитини*кількість днів харчування*коефіцієнт відвідування. Для Демнянського закладу загальної середньої освіти І–ІІ ступенів очікувана вартість становила: 1-4 класів - 50*70*78*0,74 = 202020,00 грн.; 5-11 класів – 114*80*78*0,74 = 526406,40 грн. Загальна очікувана вартість закупівлі становить: 728426,40 грн. Сума укладеного договору №ДЕ/09 від 31.08.2026 року складає 728368,68 грн. та не перевищує очікувану вартість, визначену Замовником. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації харчування в закладах освіти, з урахуванням норм харчування, вікових особливостей дітей, санітарних і гігієнічних вимог.
Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість та технічні вимоги сформовані у повній відповідності до вимог законодавства про публічні закупівлі, є обґрунтованими та підтвердженими належними документами.
Надаємо посилання на сторінку вебсайту відділу освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області, де розміщено повідомлення про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://trst.osv.org.ua/news/1792484903/
Щодо питання 2.
Оцінка можливих потенційних надавачів послуг з організації харчування здійснювалася відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом аналізу інформації про:
- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - кухарі повинні мати чинні медичні книжки та підтверджений досвід роботи в сфері громадського харчування;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів) - наявність аналогічних договорів, які були успішно виконані;
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю - відсутність суттєвих боргів, судових рішень або процедури банкрутства.
Проаналізовано інформацію про потенційних надавачів послуг з організації харчування з відкритих джерел щодо суб’єктів господарювання, які надають аналогічні послуги, з урахуванням їх досвіду, матеріально-технічної бази та можливості забезпечити безперервне надання послуг. Вивчення результатів аналогічних успішно завершених закупівель іншими державними замовниками. Це дозволило визначити середньоринкову вартість послуг та виявити надійних підрядників зі сталою діловою репутацією.
ФОП Даниловича Івана Зеновійовича було обрано як надавача послуг, що відповідав визначеним вимогам та мав можливість забезпечити надання послуг з організації харчування учнів.
Послуги з харчування учнів є критично важливими для функціонування закладу освіти. Затримка із забезпеченням харчування порушує норми законодавства про освіту та санітарні регламенти. Неможливість забезпечення дітей гарячим харчуванням, особливо пільгових категорій, є неприпустимою. З огляду на початок навчального року укладення прямого договору — це єдиний оперативний спосіб забезпечити дітей їжею без зриву навчального процесу.
Щодо питання 3.
Нормою статті 5 Цивільного кодексу України визначено, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.
Відповідно до пункту 4 статті 4 Цивільного кодексу України актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України.
У змісті питання 3 Вашого запиту про надання пояснень, пункт 13 Особливостей викладено у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 р. № 957, яка набрала чинності 01.09.2026р., а саме: «13. Переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі: 6) закупівлі товарів за процедурою відновлення платоспроможності боржника згідно із законодавством;»
Проте, на момент укладення договору №ДЕ/09 від 31.08.2026 р., Особливості були чинні в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 (зі змінами), а саме: «13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;».
Тому, враховуючи вищенаведене, посилання на підпункт 6 пункту 13 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 (зі змінами)) є обґрунтованим і законним.
Щодо питання 4.
Щодо підтвердження виконання переможцем ФОП Даниловичем Іваном Зеновійовичем зобов’язань згідно з пунктами 6.3.6., 6.3.7. та 6.3.10. Договору про надання послуг з харчування, Відділ освіти надає наступні обґрунтування та копії підтверджуючих фінансово-господарських та інших документів:
- Щодо забезпечення кухонним інвентарем - виконання зобов’язань щодо забезпечення процесу приготування їжі належним кухонним інвентарем підтверджується тим, що ФОП Даниловичем Іваном Зеновійовичем укладено договір суборенди нежитлових приміщень (додається).
- Щодо використання миючих та дезінфікуючих засобів для підтримання належного санітарно-гігієнічного стану харчоблоку виконавець використовує миючі та дезінфікуючі засоби, дозволені законодавством України для використання у закладах громадського харчування (зокрема, у навчальних чи лікувальних закладах).
- Щодо забезпечення персоналу відповідним спецодягом - з метою дотримання санітарно-гігієнічних вимог персонал ФОП Даниловичем Іваном Зеновійовичем в повному обсязі забезпечений робочим одягом.
- Щодо наявності спеціалізованого персоналу та розрахунку його кількості - для забезпечення постачання якісного харчування ФОП Даниловичем Іваном Зеновійовичем залучено кваліфікований персонал у кількості, яка повністю покриває виробничі процеси. Штатний розпис передбачає: кухар – 2 особи. Постачання продукції харчування здійснюється ФОП Даниловичем Іваном Зеновійовичем самостійно. Посадовими інструкціями передбачено покладання на кухарів роботи з приготування, сервірування, прибирання, та санітарії.
- Щодо своєчасного проходження персоналом обов’язкових медичних оглядів - працівники ФОП Данилович І.З., які задіяні на харчоблоці, пройшли обов'язкові попередні та періодичні профілактичні медичні огляди у встановленому законом порядку. Особисті медичні книжки додаються.
На підтвердження вищезазначеного, додаємо до цієї відповіді такі скан-копії документів:
1. Рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ”.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відомості про учасника та умови розрахунку вартості послуг.
4. Перспективне чотиритижневе меню.
5. Штатний розпис ФОП Данилович І.З.
6. Трудові договори працівників з ФОП Данилович І.З.
7. Посадові інструкції працівників.
8. Медичні книжки працівників.
9. Довідка про постачання продукції.
10. Рішення про державну реєстрацію потужності.
Уповноважена особа Петро Думич