Висновок
Аналізом питання наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей встановлено порушення пунктів 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.08.2026 №31.08/2026 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі), надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАДВІРНЯНСЬКОГО НАУКОВОГО ЛІЦЕЮ "ПРЕСТИЖ" НАДВІРНЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, електронний протокол рішення про проведення закупівлі від 02.09.2026 року, обґрунтування закупівлі без використання електронної системи, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 31.08.2026 №31.08/2026 на суму 1 172 360,00 грн (без ПДВ), укладений з ФОП Присяжнюк Мирослава Іванівна, пояснення Замовника від 22.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Моніторингом встановлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг із забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 8-11 класів (кейтеринг) у Надвірнянському науковому ліцею «Престиж» щодо якої оприлюднено Обґрунтування, в якому зазначено: «Надвірнянським науковим ліцеєм «Престиж» Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області 14 серпня 2026 року була оголошена закупівля за процедурою Відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-08-14-010395-а, яка через не подання жодної тендерної пропозиції автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п.51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (ID оголошення UA-2026-08-14-010395-a). Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та /або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі як виняток, підстави за пунктом 6 пункту 13 Особливостей».
Водночас, підпунктом 6 пункту 13 Особливостей встановлена імперативна вимога про те, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Однак, предмет закупівлі, а також його кількісні характеристики за договором від 31.08.2025 № 31.08/2026 (UA-2026-09-02-008422-a), відрізняються від предмета закупівлі та його кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-14-010395-a, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції. Зокрема, згідно з Додатком 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до відкритих торгів UA-2026-08-14-010395-a, предметом закупівлі є «Послуги із забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 5-11 класів», а кількість послуг складає 18644. Проте, згідно з Додатком №1 до договору № 31.08/2026 від 31.08.2026, предметом закупівлі є «Послуги із забезпечення одноразовим харчуванням учнів 8-11 класів», а кількість послуг складає 16748.
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав договір від 31.08.2026 № 31.08/2026 на придбання послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 5, 10, абзац четвертий пункту 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи. Відповідно до пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо допущеного порушення. Замовником 22.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник, окрім іншого зазначив, що: «Щодо зменшення кількості порцій (з 18 644 на 16 748) та суми договору (з 1 305 080,00 грн до 1 172 360,00 грн): Відповідно до частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі виключно в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. На момент укладання прямого договору (31.08.2026 р.) Замовнику було доведено менші кошторисні призначення (кошторисні асигнування) на закупівлю послуг з харчування учнів на 2026 рік. Укладання договору на початкову очікувану вартість відкритих торгів (1 305 080,00 грн) за наявності меншого кошторису є прямим порушенням вимог бюджетного законодавства України. Щодо зміни формулювання вікової категорії з «5-11 класи» на «8-11 класи»: Відповідно до Статуту закладу та затвердженої мережі, Надвірнянський науковий ліцей «Престиж» є закладом профільної середньої освіти (закладом третього ступеня). В ліцеї фізично відсутні учні 5-7 класів, а навчання здійснюється виключно для учнів 8-11 класів. Зазначення у первинній тендерній документації відкритих торгів формулювання «5-11 класи» було технічною неточністю (застосовано шаблонну назву вікової категорії згідно з Постановою КМУ № 305). При укладанні прямого договору предмет було приведено у точну відповідність до фактичного контингенту учнів закладу. Це жодним чином не змінило суті послуги, оскільки гаряче харчування надається підліткам старшої вікової групи за однаковими нормами харчування та технологічними картками, визначеними Постановою №305».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2026
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВИКОНАННЯ ВИМОГ ВІСНОВКУ
за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-008422-a
НАДВІРНЯНСЬКИЙ НАУКОВИЙ ЛІЦЕЙ "ПРЕСТИЖ" повідомляє, що на виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби від 28 жовтня 2026 року закладом вжито таких заходів для усунення порушення:
1. 29 жовтня 2026 року укладено Додаткову угоду № 1, якою Договір від 31.08.2026 №31.08/2026 повністю розірвано за згодою Сторін з 28 жовтня 2026 року.
2. Зобов'язання за Договором припинено. Сума фактичного виконання склала 426 090,00 грн без ПДВ, залишок лімітів скасовано.
3. 03 листопада 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднено Звіт про виконання договору та завантажено скановану копію Додаткової угоди № 1 про розірвання.
Враховуючи вищевикладене, вимоги органу державного фінансового контролю щодо припинення зобов'язань за договором виконано в повному обсязі та у встановлений строк.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди № 1 від 29.10.2026 р.
2. Звіт про виконання договору про закупівлю від 03.11.2026 р.
Запити й пояснення
19.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги із забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 8-11 класів (кейтеринг) у Надвірнянському науковому ліцею "Престиж" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-008422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг та вибрано для їх надання саме ФОП ПРИСЯЖНЮК МИРОСЛАВА ІВАНІВНА (2889522088 (UA-EDR)), з якою укладено договір від 31.08.2026 №31.08/2026 без використання електронної системи закупівель?
3. Чому предмет закупівлі та його кількісні характеристики відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників (ID: UA-2026-08-14-010395-a), що суперечить вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Пояснення (інформація та документи) на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-09-02-008422-a
Надвірнянський науковий ліцей «Престиж» (далі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 21.10.2026, в межах моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2026-09-02-008422-a, на підставі частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає обґрунтовані пояснення, інформацію та документи з висунутих питань:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості (Питання №1):
Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на підставі чинного нормативно-правового регулювання, що діє у сфері організації харчування в закладах освіти, а саме:
• Рішення сесії Надвірнянської міської ради від 14 серпня 2026 року № 3684-55/2026 «Про внесення змін до рішення Надвірнянської міської ради від 23.12.2025 р. №3247-48/25 "Про організацію харчування в закладах освіти у 2026 році"». Вказаним Рішенням встановлено граничну вартість одноразового гарячого харчування на одного учня на один навчальний день у розмірі 70,00 грн. 00 коп. без ПДВ (в тому числі: 60,00 грн. — кошти державної субвенції; 10,00 грн. — кошти місцевого бюджету).
• Розрахунок потреби та обсягу коштів здійснювався відповідно до норм Постанови КМУ від 1 липня 2026 року № 869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році».
• Технічні та якісні характеристики визначено у повній відповідності до вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...» та Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти (Наказ МОЗ № 2205).
Документальне підтвердження, що додається: Копія Рішення Надвірнянської міської ради № 3684-55/2026 від 14.08.2026 р.
2. Щодо критеріїв оцінки та вибору ФОП ПРИСЯЖНЮК М.І. (Питання №2):
Відкриті торги UA-2026-08-14-010395-a були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Під час укладення договору Замовник послався на підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у редакції, яку Замовник застосував на дату укладення договору. Відомості про проведення та відміну процедури містяться в електронній системі закупівель.
Під час визначення надавача послуг Замовник враховував фактичні умови організації харчування учнів ліцею. Харчування учнів організовується в їдальні Надвірнянського ліцею №1, де ФОП Присяжнюк Мирослава Іванівна здійснює приготування та організацію харчування. Такий спосіб організації дає змогу забезпечити доступ учнів ліцею до місця харчування протягом навчального дня.
ФОП Присяжнюк Мирослава Іванівна раніше надавала послуги з харчування учнів ліцею. Під час вибору Замовник врахував попередній досвід взаємодії, фактичну можливість організації харчування в зазначеній їдальні, територіальну доступність місця харчування та вартість послуг у межах наявного фінансування.
ФОП Присяжнюк М.І. надіслала цінову пропозицію, що повністю відповідала встановленій граничній вартості (70,00 грн./порція) та надала повний пакет підтверджуючих кваліфікаційних документів, що дозволило забезпечити ліцей якісними послугами кейтерингу без зриву навчального процесу.
3. Щодо відмінностей предмета закупівлі та кількісних характеристик від скасованого тендеру (Питання №3):
Замовник наголошує, що укладання Договору № 31.08/2026 здійснювалося у суворій відповідності до норм Бюджетного кодексу України та Особливостей № 1178. Розбіжності в обсягах та формулюваннях носять виключно об'єктивний та технічний характер з огляду на наступне:
Щодо зменшення кількості порцій (з 18 644 на 16 748) та суми договору (з 1 305 080,00 грн до 1 172 360,00 грн): Відповідно до частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі виключно в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. На момент укладання прямого договору (31.08.2026 р.) Замовнику було доведено менші кошторисні призначення (кошторисні асигнування) на закупівлю послуг з харчування учнів на 2026 рік. Укладання договору на початкову очікувану вартість відкритих торгів (1 305 080,00 грн) за наявності меншого кошторису є прямим порушенням вимог бюджетного законодавства України. Керуючись принципом ефективності, цільового використання та максимальної економії державних коштів, Замовник скоригував кількість порцій відповідно до реального доведеного фінансового забезпечення — до 16 748 порцій на загальну суму 1 172 360,00 грн. Це дозволило закладу діяти в правовому полі Бюджетного кодексу.
Щодо зміни формулювання вікової категорії з «5-11 класи» на «8-11 класи»: Відповідно до Статуту закладу та затвердженої мережі, Надвірнянський науковий ліцей «Престиж» є закладом профільної середньої освіти (закладом третього ступеня). В ліцеї фізично відсутні учні 5-7 класів, а навчання здійснюється виключно для учнів 8-11 класів. Зазначення у первинній тендерній документації відкритих торгів формулювання «5-11 класи» було технічною неточністю (застосовано шаблонну назву вікової категорії згідно з Постановою КМУ № 305). При укладанні прямого договору предмет було приведено у точну відповідність до фактичного контингенту учнів закладу. Це жодним чином не змінило суті послуги, оскільки гаряче харчування надається підліткам старшої вікової групи за однаковими нормами харчування та технологічними картками, визначеними Постановою №305.
З огляду на вищевикладене, права жодних потенційних учасників ринку не були порушені, оскільки відкриті торги не відбулися через повну відсутність пропозицій, а Замовник діяв виключно з метою забезпечення безперебійного харчування дітей та захисту бюджетних коштів в межах фактичного кошторису.
Документи, що додаються як документальне підтвердження пояснень:
• Копія Рішення Надвірнянської міської ради від 14 серпня 2026 року № 3684-55/2026.
• Копія Кошторису (або Довідки про зміни до кошторису/кошторисних призначень) ліцею на 2026 рік, яка підтверджує зменшення лімітів фінансування харчування.