Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей, своєчасність оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм чинного законодавства України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі) (далі – Особливості), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей від 31.08.2026, договір від 31.08.2026 №ТР/09 на суму 418 429,59 грн без ПДВ (далі – Договір), укладений з ФОП ДАНИЛОВИЧ ІВАН ЗЕНОВІЙОВИЧ, додаткові угоди №1 від 04.09.2026, №2 від 07.09.2026 та №3 від 23.10.2026 до Договору, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.10.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ФОП ДАНИЛОВИЧ ІВАН ЗЕНОВІЙОВИЧ укладено Договір від 31.08.2026 №ТР/09 в якому пункт 13.1 РОЗДІЛУ XIII Договору містить посилання на норми Господарського кодексу України (відповідно до вимог Господарського кодексу України), що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України (далі - ГК України) визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2026
Інформація про усунення порушень
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі послуг з організації харчування Тростянецького ЗЗСО І-ІІ ст. повідомляємо наступне.
Відділом освіти Тростянецької сільської ради проаналізовано питання відповідності умов договору вимогам пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі».
З метою усунення виявленого порушення та приведення умов договору №ТР/09 від 31.08.2026 у відповідність до вимог чинного законодавства, Відділом освіти Тростянецької сільської ради спільно з ФОП Данилович Іван Зеновійович було укладено Додаткову угоду №4 від 02.11.2026 до Договору №ТР/09 від 31.08.2026, якою виправлено невідповідності та приведено умови Договору у відповідність до пункту 17 Особливостей та норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Зазначену додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений законом строк.
На підтвердження усунення порушення додаємо скан-копію Додаткової угоди №4 від 02.11.2026 до Договору №ТР/09 від 31.08.2026.
Таким чином, вимоги висновку Західного офісу Держаудитслужби Відділом освіти Тростянецької сільської ради виконано в повному обсязі.
Уповноважена особа Петро Думич
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги з організації харчування Тростянецького ЗЗСО І-ІІ ст.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-010287-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, та вибрано для їх надання саме ФОП Данилович Іван Зеновійович, з яким укладено договір від 31.08.2026 №TP/09 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-02-010287-a повідомляємо наступне.
Щодо питання 1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості здійснено Замовником шляхом оформлення окремого документа «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Вказаним документом визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування». Очікувана вартість сформована відповідно до рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ” (скан-копія додається) та розрахована за формулою: кількість дітей *вартість харчування однієї дитини*кількість днів харчування*коефіцієнт відвідування. Для Тростянецького закладу загальної середньої освіти І–ІІ ступенів очікувана вартість становила: 1-4 класів - 35*70*78*0,74 = 14141400 грн.; 5-11 класів – 60*80*78*0,74 = 277056,00 грн. Загальна очікувана вартість закупівлі становить: 418470,00 грн. Сума укладеного договору №ТР/09 від 31.08.2026 року складає 418429,59 грн та не перевищує очікувану вартість, визначену Замовником. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації харчування в закладах освіти, з урахуванням норм харчування, вікових особливостей дітей, санітарних і гігієнічних вимог.
Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість та технічні вимоги сформовані у повній відповідності до вимог законодавства про публічні закупівлі, є обґрунтованими та підтвердженими належними документами. Таким чином, закупівля здійснена Замовником з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Надаємо посилання на сторінку вебсайту Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області, де розміщено повідомлення про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://trst.osv.org.ua/news/1792484521/.
Щодо питання 2.
Оцінка можливих потенційних надавачів послуг з організації харчування здійснювалася шляхом аналізу інформації з відкритих джерел щодо суб’єктів господарювання, які надають аналогічні послуги, з урахуванням їх досвіду, матеріально-технічної бази та можливості забезпечити безперервне надання послуг.
ФОП Данилович Іван Зеновійович було обрано як надавача послуг, що відповідав визначеним вимогам та мав можливість забезпечити надання послуг з організації харчування учнів. Договір №ТР/09 від 31.08.2026 укладено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Закупівлю послуг з організації харчування здійснено без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, у зв’язку з тим, що відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Зокрема, 20.08.2026 Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями (мультилотова закупівля) за предметом закупівлі «Послуги з організації харчування» на суму 418 470,00 грн (ідентифікатор закупівлі
UA-2026-08-20-008867-a), яка 28.08.2026 була відмінена через відсутність пропозицій за лотом №4.
Послуги з харчування учнів є критично важливими для функціонування закладу освіти. Затримка із забезпеченням харчування порушує норми законодавства про освіту та санітарні регламенти. Неможливість забезпечення дітей гарячим харчуванням, особливо пільгових категорій, є неприпустимою. З огляду на початок навчального року укладення прямого договору — це єдиний оперативний спосіб забезпечити дітей їжею без зриву навчального процесу.
На підтвердження вищезазначеного, додаємо до цієї відповіді такі скан-копії документів:
1. Рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ”.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Документи учасника та умови розрахунку вартості послуг.
4. Перспективне чотиритижневе меню, що обґрунтовує якісні характеристики.
Уповноважена особа Леся Мудрик