Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує привести укладений Договір у відповідність до проєкту договору закупівлі UA-2026-08-03-011371-a від 03.08.2026, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), відповідності умов договору вимогам законодавства, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Болехівського ліцею №1 «Академічний» Болехівської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей від 28.08.2026, договір про закупівлю послуг від 31.08.2026 №56/2026 на суму 3 981 600 грн без ПДВ, укладений з фізичною особою-підприємцем Гаф’як Василем Михайловичем, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 31.08.2026 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 16.10.2026 року та від 20.10.2026.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір з фізичною особою-підприємцем Гаф’як Василем Михайловичем.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Моніторингом встановлено, що Замовником 03.08.2026 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-03-011371-a які автоматично відмінені 12.08.2026 з причин відсутності тендерних пропозицій.
Встановлено, що Замовником 03.08.2026 затверджено тендерну документацію та проєкт договору до закупівлі.
За результатами аналізу укладеного Договору проєкту договору встановлено, що укладений Договір між Замовником та ФОП Гаф’як Василь Михайлович не містить пункту 11.5 розділу ХІ «Інші умови» проєкту договору.
Таким чином, Замовником під час укладання Договору, недотримано в повному обсязі вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: проєкт договору про закупівлю не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-03-011371-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
Зобов'язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель виконано. Укладений Договір приведено у відповідність до проєкту договору закупівлі UA-2026-08-03-011371-a від 03.08.2026 шляхом укладання додаткової угоди з ФОП ГАФ'ЯК В.М.
Запити й пояснення
16.10.2026 · Замовник: «Послуги їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів Болехівського ліцею №1 «Академічний» у першому семестрі 2026-2027 навчального року» код ДК 021:2015—55510000-8 Послуги їдалень» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (прямого договору) на підставі відміни відкритих торгів (ідентифікатор UA-2026-08-03-011371-а) через відсутність учасників.
Закупівля «Послуги їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів Болехівського ліцею №1 «Академічний» у першому семестрі 2026-2027 навчального року» код ДК 021:2015—55510000-8 Послуги їдалень» проведена шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (прямого договору) на підставі відміни відкритих торгів (ідентифікатор UA-2026-08-03-011371-а) через відсутність учасників на підставі чинного законодавства на дату проведення закуплі. Все викладено у документах, які додаються.
16.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів ліцею(аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-010453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг харчування, та вибрано для їх надання саме ФОП Гаф’як Василь Михайлович (Ідентифікаційний код: 2499717557), з яким укладено договір від 31.08.2026 №56/2026 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · Замовник: «Послуги їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів Болехівського ліцею №1 «Академічний» у першому семестрі 2026-2027 навчального року» код ДК 021:2015—55510000-8 Послуги їдалень» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (прямого договору) на підставі відміни відкритих торгів (ідентифікатор UA-2026-08-03-011371-а) через відсутність учасників.
Розрахунок розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі встановлених фіксованих варстісних норм та затвердженого меню(документи додаються). Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг харчування, та вибрано для їх надання саме ФОП Гаф’як Василь Михайлович (Ідентифікаційний код: 2499717557), з яким укладено договір від 31.08.2026 №56/2026 без використання електронної системи закупівель на підставі поданих даним підприємцем документів про виконання аналогічних договорів та відповідності кваліфікаційним критеріям.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Послуги їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів ліцею(аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-010453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі та затвердженого Замовником обґрунтування застосування підстави для здійснення Замовником закупівлі підставою для здійснення Замовником закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Також підпунктом 6 пунтку 13 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовником 03.08.2026 оголошено про проведення відкритих торгів, які автоматично відмінені 12.08.2026 з причин відстуності тендерних пропозицій.
Також Замовником 03.08.2026 затверджено тендерну документацію та проєкт договору до предмета закупівлі.
Поряд з цим укладений між Замовником та ФОП Гаф’як Василь Михайлович договір про закупівлю послуг №56/2026 (далі – Договір) не містить пункту 11.5 розділу ХІ «Інші умови» проєкту договору.
Чому Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір що не відповідає проєкту договору відміненої процедури закупівлі, а саме відсутній пункт 11.5 проєкту договору
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · Замовник: «Послуги їдалень (послуги з організації і забезпечення харчування учнів Болехівського ліцею №1 «Академічний» у першому семестрі 2026-2027 навчального року» код ДК 021:2015—55510000-8 Послуги їдалень» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (прямого договору) на підставі відміни відкритих торгів (ідентифікатор UA-2026-08-03-011371-а) через відсутність учасників.
Під час друку договору допущено помилку редагування і випущено нумерацію підпункту 11.5 договору, але зміст тексту підпункту не випущено і вписано в текст договору в п.11.4, а саме: "Будь які зміни до цього договору вносяться шляхом підписання додаткових угод." Жодні умови договору не змінено. Якщо це найбільша помилка, яка допущена мною, я готова оплатити вартість договору, якраз отримала похоронні за сина, але договір я не розірву, не так легко знайти сумлінного підприємця для виконання даних послуг, який буде надавати дані послуги і чекати на гроші місяць.