Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної̈ системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2026 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 31.08.2026 № 5322 (далі -Договір).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі- Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом питання наявності підстав щодо застосування процедури закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «Плити теплокамер» (код ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-08-17-010192-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2026-09-02-011436-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, зазначено в Інформації про предмет закупівлі, позицію товару з назвою, яка відрізняється від найменування товару в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали (плити теплокамер) Додатку 4 до тендерної документації, яку затверджено Протокол уповноваженої особи КП «Теплоенерго» 17.08.2026 №108.1-В, по відміненим торгам за процедурою за UD номером UA-2026-08-17-010192-a (далі – Додаток 4), а саме зазначено позицію товару, з назвою «Плита теплокамери П2,5*1,75*2,2-1», тоді як в Додатку 4 відсутня така позиція товару як «Плита теплокамери П2,5*1,75*2,2-1». Замість неї порядковим номером 3 передбачено таку позицію товару як «Плита теплокамери П2,5*1,75*0,22-1».
Нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до предмету закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей ).
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу. Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 15.10.2026, 20.10.2026, 26.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації щодо вищезазначеного.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Плити теплокамер» (код ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали), очікуваною вартістю 2 508 406,80 грн з ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в елект-ронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011436-a) та відпо-відно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здій-снення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвер-дженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета за-купівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протя-гом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України не-виконання службовою особою законних вимог органу державного фінансо-вого контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тися-чі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним нагля-дом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Плити теплокамер» (код ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали), очікуваною вартістю 2 508 406,80 грн з ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в елек-тронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011436-a) та відпо-відно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунк-тів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслуж-би, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В електронній системи закупівель 02.09.2026 оприлюднено ОГО-ЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-02-011436-a, ПРО-ТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-013825-a. Вказано, що підстава застосування: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня йо-го припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Мініс-трів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості). Слід за-значити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Поста-нова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, серед яких пункт 13 Особливостей викладений в новій редакції.
Чому Замовником проведено закупівлю без урахування змін до Осо-бливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не за-стосування переговорної процедури закупівлі?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ«СВІТЛОВОДСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ» з яким укладений договір від 31.08.2026 № 5322 без використання елект-ронної системи закупівель?
3. Згідно з даними електронної системи закупівель ПРОТОКОЛ за-твердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-013825-a датовано від 02.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електрон-ної системи закупівель № 5322 укладений з ТОВ«СВІТЛОВОДСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ» від 31.08.2026. Надайте пояс-нення щодо вищевказаного.
4. Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, яку затвер-джено Протокол уповноваженої особи КП «Теплоенерго» 17.08.2026 №108.1-В, по відміненим торгам за процедурою за номером UA-2026-08-17-010192-a передбачено придбання товару «Плита теплокамери П2,5*1,75*2,2-1», тоді як в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі по відміненим торгам за номером UA-2026-08-17-010192-а відсутня позиція з найменуванням товару «Плита теплокамери П2,5*1,75*2,2-1». Надайте пояснення щодо вищевказаного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель про-тягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фі-нансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до од-нієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробацій-ним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Плити теплокамер» (код ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали), очікуваною вартістю 2 508 406,80 грн з ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в елек-тронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011436-a) та відпо-відно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунк-тів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслуж-би, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета за-купівлі та визначено його очікувану вартість?
2. В електронній системи закупівель 02.09.2026 оприлюднено ОГО-ЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-02-011436-a, ПРО-ТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-013825-a. Вказано, що підстава застосування: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня йо-го припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Мініс-трів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості). Слід за-значити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Поста-нова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, серед яких пункт 13 Особливостей викладений в новій редакції.
Чому Замовником проведено закупівлю без урахування змін до Осо-бливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не за-стосування переговорної процедури закупівлі?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ«СВІТЛОВОДСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ» з яким укладений договір від 31.08.2026 № 5322 без використання елект-ронної системи закупівель?
4. Згідно з даними електронної системи закупівель ПРОТОКОЛ за-твердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-013825-a датовано від 02.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електрон-ної системи закупівель № 5322 укладений з ТОВ«СВІТЛОВОДСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ВИРОБІВ» від 31.08.2026. Надайте пояс-нення щодо вищевказаного.
5. Чому згідно з даними електронної системи закупівель за UD но-мером UA-2026-09-02-011436-a, а саме Інформація про предмет закупівлі, відрізняється від Інформації про технічні, якісні та кількісні характерис-тики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 44110000-4 – Конструк-ційні матеріали (плити теплокамер) Додатку 4 до тендерної документації, яку затверджено Протокол уповноваженої особи КП «Теплоенерго» 17.08.2026 №108.1-В, по відміненим торгам за процедурою за UD номе-ром UA-2026-08-17-010192-a (далі - Інформації про технічні, якісні та кі-лькісні характеристики предмета закупівлі по відміненим торгам за UD номером UA-2026-08-17-010192-а) , а саме: містить назву товару, зокрема за позицією Плита теплокамери П2,5*1,75*2,2-1, тоді як в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі по від-міненим торгам за UD номером UA-2026-08-17-010192-а відсутня позиція з найменуванням товару Плита теплокамери П2,5*1,75*2,2-1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель про-тягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фі-нансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до од-нієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробацій-ним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.