Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 23 » жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотриманням законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Косівської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі; укладений договір від 28.08.2026 №72 з фізичною особою-підприємцем Полагнюк Любов Іванівна; запит на надання пояснень від 15.10.2026 та відповідь Замовника від 20.10.2026.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з організації харчування (55321000-6 – Послуги з готування їжі) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 10 лотів» (код ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-002049-a), яку проводить Відділ освіти Косівської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Прошу надати інформацію, яким чином Замовником встановлено відповідність суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ (ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ)
на запит Державної аудиторської служби України від 15.10.2026 р.
у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-01-002049-a
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 15.10.2026 р. щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015-55320000-9 - Послуги з організації харчування (55321000-6 - Послуги з готування їжі) (послуги з організації гарячого харчування учнів закладів загальної середньої освіти Косівської міської ради) 10 лотів, ID:UA-2026-09-01-002049-a), Відділ освіти Косівської міської ради (далі - Замовник) надає наступну інформацію та обґрунтування.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Мінекономіки від 25.02.2020 № 275), з урахуванням затвердженого бюджетного призначення на 2026 рік, на підставі Рішення Косівської міської ради від 12.08.2026 р.
№ 3365-67/2026 «Про виконання державних нормативних актів щодо організації гарячого харчування у закладах освіти Косівської міської ради в ІІ півріччі 2026 року» та наказу відділу освіти Косівської міської ради від 14.08.2026 № 60 «Про організацію харчування учнів та вихованців закладів освіти Косівської міської ради у ІІ півріччі 2026 року». Вказаним рішенням органу місцевого самоврядування встановлено граничну вартість гарячого харчування однієї дитини на день:
• Одноразове харчування:
- 62,00 грн/день для учнів 1-4 класів очної форми навчання (50,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги);
- 72,00 грн/день для учнів 5-11 класів очної форми навчання (60,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги).
• Дворазове харчування (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування):
- 104,00 грн/день для учнів 1–4 класів (сніданок: 30,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги; обід: 50,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуга);
- 114,00 грн/день для учнів 5–11 класів (сніданок: 30,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги; обід: 60,00 грн. - вартість продуктів харчування, 12,00 грн. - послуги). Розрахунок очікуваної вартості проводився за формулою: Очікувана вартість = Планова кількість дітоднів x Встановлена гранична вартість харчування 1 дитини на день, при цьому Замовником було здійснено аналіз середньоринкових цін на аналогічні послуги в Івано-Франківській області за даними електронної системи закупівель Prozorro, опрацьовано комерційні пропозиції та враховано прогнозний рівень інфляції. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовано Замовником у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021
№ 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»; Вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Принципів системи HACCP (НАССР) / ISO 22000 щодо забезпечення безпечності харчових продуктів; Затвердженого примірного чотиритижневого меню та Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти. (Підтвердні документи додаються: сканкопії рішення Косівської міської ради від 12.08.2026 № 3365-67/2026 та наказу Відділу освіти Косівської міської ради від 14.08.2026 № 60).
Очікувана вартість процедури закупівлі сформована як результат множення встановленої рішенням вартості одного дітодня на планову кількість днів харчування та планову кількість здобувачів освіти згідно з мережею закладу на 2026-2027 навчальний рік.
2. Щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Стосовно договору про закупівлю, укладеного за пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178 (прямий договір): Процедуру відкритих торгів (UA-2026-08-13-013499-a) було відмінено електронною системою закупівель автоматично через відсутність учасників (не було подано жодної тендерної пропозиції). Керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи та оприлюднив у Prozorro Звіт про договір про закупівлю, сам договір з додатками та обґрунтування застосування підстави згідно з пп.6 п. 13 Особливостей. Норми Постанови КМУ № 710 та Особливостей № 1178 не містять вимог щодо обов'язкового оприлюднення обґрунтування на власному веб-сайті при публікації Звіту про укладений договір, оскільки в даному випадку відсутнє оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір.
3. Щодо встановлення відповідності суб’єкта господарювання, з яким укладено договір про закупівлю вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) при укладенні договору за пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178.
Процедуру відкритих торгів (ID: UA-2026-08-13-013499-a) було відмінено електронною системою закупівель автоматично через відсутність учасників (не було подано жодної тендерної пропозиції). Керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, Замовник реалізував право укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів
При укладенні договору про закупівлю за пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178 Замовником було в повній мірі дотримано імперативну вимогу закону: предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, проект договору, а також вимоги до суб’єкта господарювання не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації до відмінених торгів (UA-2026-08-13-013499-a), а сума договору не перевищила очікувану вартість відміненої процедури. Перед укладенням договору Уповноважена особа Замовника здійснила перевірку суб’єкта господарювання - фізичної особи-підприємця Полагнюк Любов Іванівни 1. Досвід виконання аналогічних договорів: перевірено надану копію аналогічного договору. 2. Відсутність підстав за п. 47 Особливостей: відсутність судимостей, заборгованості зі сплати податків, банкрутства, санкцій та зв'язків з державою-агресором. Замовником перевірено суб’єкта господарювання за відкритими державними реєстрами (ЄДРПОУ, реєстр корупціонерів, банкрутство, наявність податкового боргу) та встановлено відсутність підстав для відмови в укладанні договору.
3. Відповідність технічним та якісним вимогам: Перевірка відповідності санітарним вимогам та вимогам безпечності харчових продуктів:
• Перевірено Акти Держпродспоживслужби (повідомлення про реєстрацію потужностей), впровадження НАССР (ISO 22000), затверджене та погоджене примірне меню.
За результатами перевірки Уповноваженою особою було складено Протокол про відповідність суб'єкта господарювання вимогам ТД та прийнято рішення про укладення договору про закупівлю. (Підтвердні документи додаються: сканкопія протоколу УО про перевірку суб'єкта господарювання та прийняття рішення про укладення договору за пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178 від 28.08.2026 р. № 18/1).