Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату укладення договору, далі – Особливості №1178); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ «КРИВОРІЗЬКИЙ ГІРНИЧИЙ КОЛЕДЖ» (далі – Замовник) на 2026 рік, Договір про від 28 серпня 2026 року №119 (далі – Договір), надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель 23 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, встановлено встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній на момент здійснення закупівлі), придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 03 вересня 2026 року звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договір поставки товару №119 від 28 серпня 2026 року, укладений на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, чим недотримав вимоги пункту 13 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 23 жовтня 2026 року, що не спростовує суті виявленого порушення, наступного змісту: «…Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей Уповноваженою особою було підготовлено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без відкритих торгів, яке було затверджено керівником Замовника 27 серпня 2026 року.
Повідомляємо про те, що Замовником КЗО «Криворізький гірничий коледж» ДОР» під час виконання п.10 Закону, була допущена технічна помилка, яка призвела до не оприлюднення в системі електронних закупівель Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання відкритих торгів. На виправлення даного порушення 22 жовтня 2026 року Замовником було додане обґрунтування причини проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель до плану закупівлі від 27 серпня 2026 року.
Посилання на план закупівлі, який містить обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції, чинній на момент здійснення закупівлі): UA-P-2026-09-03-003033-a..».
Поряд з цим, Замовником до пояснення завантажено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівлі, відповідно до якого закупівля здійснювалася на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом).
Також, пунктом 13 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Водночас, оприлюднений Замовником звіт про договір про закупівлю не містить інформації щодо кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару – ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ФЕСТО» (далі – ДП «ФЕСТО»), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 29 жовтня 2026 року, що не спростовує суті виявленого порушення, наступного змісту: «Вимога п.13 Особливостей в частині того, що Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих Особливостей інформацію про кінцевих бенефіциарних власників постачальника товарів виконана таким чином: при укладанні договору постачальник надав інформацію про кінцевого бенефіциарного власника. Але, вона не була опублікована в електронній системі закупівель разом з договором тому, що цей документ не є додатком, який є невід'ємною частиною договору. Надаємо копію документа: «Схематичне зображення структури власності Дочірнього підприємства «Фесто», який був наданий постачальником. »
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лабораторія загальної електрогідравліки та гідравліки», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-03-002809-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній на момент здійснення закупівлі), придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 03 вересня 2026 року звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договір поставки товару №119 від 28 серпня 2026 року, укладений на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Надати посилання на електронні поля в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-03-002809-a та/або плані закупівлі UA-P-2026-09-03-003033-a, які містять обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції чинній на момент здійснення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 20.10.2026
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Державного освітнього стандарту з професії «Машиніст бурової установки» ДСПТО 8113.В.07.10–2021, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 30.12.2021 № 1472, та Державного стандарту професійно-технічної освіти з професії «Електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування» ДСПТО 7241.С.33.12–2015, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 23.11.2015 № 1204. Комплектацію навчального обладнання сформовано з урахуванням вимог зазначених стандартів та необхідності забезпечення формування у студентів професійних компетентностей, зокрема щодо вивчення принципів роботи, конструкції, діагностики й обслуговування гідравлічних та електрогідравлічних систем, а також виконання відповідних лабораторно-практичних робіт.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено за результатами аналізу комерційних пропозицій, отриманих від ДП «ФЕСТО» від 29.06.2026, ТОВ «Квідо Роботікс» від 30.06.2026 та ТОВ «Дніпро Лайн» від 30.06.2026.
Під час аналізу враховано технічні та якісні характеристики обладнання, комплектацію, відповідність потребам закладу освіти, а також граничну вартість, передбачену переліком техніки, обладнання, матеріалів та устаткування в межах реалізації публічного інвестиційного проєкту «Створення навчально-практичного центру гірничих технологій на базі комунального закладу освіти «Криворізький гірничий коледж» Дніпропетровської обласної ради».
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту: https://kgk.dp.ua/koshtoris-i-finansovij-zvit/
3. Надати посилання на електронні поля в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-03-002809-a та/або плані закупівлі UA-P-2026-09-03-003033-a, які містять обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції чинній на момент здійснення закупівлі) у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Згідно з вимогами законодавства, Замовником було оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю Лабораторії загальної електрогідравліки та гідравліки (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro: UA-2026-08-05-010105-a).
Станом на 14 серпня 2026 року процедуру відкритих торгів було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у торгах, про що був складений протокол Уповноваженої особи № 41 від 17 серпня 2026 року.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей Уповноваженою особою було підготовлено Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі без відкритих торгів, яке було затверджено керівником Замовника 27 серпня 2026 року.
Повідомляємо про те, що Замовником КЗО «Криворізький гірничий коледж» ДОР» під час виконання п.10 Закону, була допущена технічна помилка, яка призвела до неоприлюднення в системі електронних закупівель Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання відкритих торгів. На виправлення даного порушення 22 жовтня 2026 року Замовником було додане обгрунтування причини проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель до плану закупівлі від 27 серпня 2026 року.
Посилання на план закупівлі, який містить обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей (в редакції, чинній на момент здійснення закупівлі): UA-P-2026-09-03-003033-a
26.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лабораторія загальної електрогідравліки та гідравліки», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-03-002809-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином виконана вимога п.13 Особливостей в частині того, що Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 26.10.2026
Вимога п.13 Особливостей в частині того, що Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих Особливостей інформацію про кінцевих бенефіциарних власників постачальника товарів виконана таким чином: при укладанні договору постачальник надав інформацію про кінцевого бенефіциарного власника. Але, вона не була опублікована в електронній системі закупівель разом з договором тому, що цей документ не є додатком, який є невід'ємною частиною договору. Надаємо копію документа: "Схематичне зображення структури власності Дочірнього підприємства "Фесто", який був наданий постачальником.