Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), оприлюднити в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-012914-a, ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-02-012914-a, договір від 31 серпня 2026 року №372 на суму 749 940,24 грн з ПДВ (далі–Договір), укладений з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, пояснення та документи Замовника, надані 19 жовтня 2026 року та 22 жовтня 2026 року на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В електронній системі закупівель оприлюднено ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-012914-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Таким чином, в порушення вимог пункту 13 Особливостей, Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2026
ВІДПОВІДЬ
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-02-012914-a
Уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради оприлюднено договір без використання електронної системи закупівель по предмету закупівлі «Послуги з приймання та утилізації (захоронення) дорожнього змету» - ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (далі – Закупівля).
На підставі наказу №260 від 14.10.2026 Державною аудиторською службою України проведено моніторинг Закупівлі за результатом якого складено висновок про результати моніторингу (далі – Висновок).
Висновком встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: в порушення вимог пункту 13 Особливостей, Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).
На виконання Висновку повідомляю, що мною уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради проведено аналіз вчиненого порушення, повторно опрацьовано вимоги пункту 13 Особливостей, здійснено аналіз рішень ДАСУ та АМКУ щодо вказаного порушення..
Крім того, начальником КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради прийнято рішення направити уповноважену особу, якою допущено порушення, на навчання у сфері здійснення публічних закупівель, яке відбулось 17-18 вересня 2026 року (сертифікат про підвищення кваліфікації додається).
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з приймання та утилізації (захоронення) дорожнього змету» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-012914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
З метою визначення очікуваної вартості 11.08.2026 направлено 3 запити на отримання комерційних пропозицій. На надіслані запити надішла 1 комерційна від КП "Автотранспортне підприємство 0628" Житомирської міської ради відповідно до якої була визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з приймання та утилізації (захоронення) дорожнього змету» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-012914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 0628" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, з яким укладено договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Оцінка можливих потенційних надавачів послуг здійснена відповідно до вимог, які були визначені в процедурі закупівлі UA-2026-08-19-012143-a, яка в подальшому не відбулась. Кваліфікаційні критерії до надавачів послуг визначені додатком 1 до тендерної документації.
2. КП «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради обрано з урахуванням того, що це єдине підприємство, яке має полігон твердих побутових відходів в межах міста Житомира та відповідає вимогам Замовника.