Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено його невідповідність вимогам пункту 3 Особливостей, підпунктів 2 та 6 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом приведення умов Договору у відповідність до чинного законодавства, зокрема вимог встановлених підпунктом 6 пункту 19 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи за номером UA-2026-09-02-013045-a від 02.09.2026; Договір про закупівлю послуг №СТ/09 від 31.08.2026 року (далі — Договір); Додаток №1 «Специфікація» до Договору; Додаткову угоду №3 від 23.10.2026 року; пояснення Замовника, оприлюднені через електронну систему закупівель від 19.10.2026 та від 22.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
На виконання зазначених вимог Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.10.2022 № 1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до Обґрунтування підстави, Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у зв'язку з відміною закупівлі UA-2026-08-20-008867-а за Лотом 2 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Так, за нормою підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Придбання замовниками товарів і послу(крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі за номером UA-2026-08-20-008867-а за Лотом 2, а саме: в укладеному Договорі про закупівлю послуг від 31.08.2026 № СТ/09 у Додатку 1 (Специфікація) в розрахунок загальної суми додано графу «Коефіцієнт відвідування» у розмірі 0,74 (для учнів 1-4 класів та 5-11 класів), який відсутній у проекті Договору та вихідних вимогах Додатку 3 (Технічна специфікація) до тендерної документації скасованої закупівлі.
Таким чином, в укладеному договорі за результатами проведення закупівлі без використання електронної системи, Замовником було змінено проект договору, та як наслідок, вимоги до кількісних характеристик предмета закупівлі та розрахунку його ціни.
Отже, Замовником укладено Договір № СТ/09 від 31.08.2026 року, з порушенням норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
1.2. Моніторингом дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено наступне.
Моніторингом встановлено, що Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі у підпункті 6 пункту 13.1 розділу 13 Договору, Замовником зазначено, що «зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування», що не відповідає вимогам підпункту 6 пункту 19 Особливостей.
Крім того, у підпункті 2 пункту 13.1 розділу 13 Договору, Замовником зазначено, підставу для внесення змін до істотних умов Договору: узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю.
Зазначена підстава передбачена для договорів про закупівлю товарів, тоді як предметом даної закупівлі є послуги. Зазначене не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що пункт 13.1 Договору містять посилання на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
Таким чином, за результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено його невідповідність вимогам підпунктів 2 та 6 пункту 19 Особливостей, що як наслідок є порушенням пункту 3 Особливостей.
У період проведення моніторингу Замовником укладено Додаткову угоду №3 від 23.10.2026 р., якою підпункт 2 пункту 13.1 розділу 13 Договору виключено з тексту Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2026
ВІДДІЛ ОСВІТИ ТРОСТЯНЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
СТРИЙСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Інформація про усунення порушень
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі послуг з організації харчування Стільського ЗЗСО І-ІІІ ст. повідомляємо наступне.
Відділом освіти Тростянецької сільської ради проаналізовано питання відповідності умов договору вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, а також пункту 17 Особливостей та частини 3 статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
З метою усунення виявлених порушеннь та приведення умов Договору №СТ/09 від 31.08.2026 у відповідність до вимог чинного законодавства, Відділом освіти Тростянецької сільської ради спільно з ФОП Данилович Іван Зеновійович було укладено Додаткову угоду №4 від 09.11.2026 до Договору №СТ/09 від 31.08.2026, якою виправлено невідповідності та приведено умови Договору у відповідність до підпункту 6 пункту 13, пункту 17 Особливостей та частини 3 статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX.
Зазначену додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
На підтвердження усунення порушення додаємо скан-копію Додаткової угоди №4 від 09.11.2026 до Договору №СТ/09 від 31.08.2026.
Таким чином, вимоги висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Відділом освіти Тростянецької сільської ради виконано в повному обсязі.
Уповноважена особа _____________ Петро Думич
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації харчування Стільського ЗЗСО І-ІІІ ст.» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-013045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Щодо розгляду запиту про надання пояснень
На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-02-013045-a повідомляємо наступне.
Щодо питання 1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості здійснено Замовником шляхом оформлення окремого документа «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Вказаним документом визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55320000-9 «Послуги з організації харчування». Очікувана вартість сформована відповідно до рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ” (сканкопія додається) та розрахована за формулою: кількість дітей *вартість харчування однієї дитини*кількість днів харчування*коефіцієнт відвідування. Для Стільського закладу загальної середньої освіти І–ІІІ ступенів очікувана вартість становила: 1-4 класів - 58*70*78*0,74 = 234343,20 грн.; 5-11 класів – 110*80*78*0,74 =507936,00 грн. Загальна очікувана вартість закупівлі становить: 742279,20 грн. Сума укладеного договору №СТ/09 від 31.08.2026 року складає 742212,24 грн та не перевищує очікувану вартість, визначену Замовником. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації харчування в закладах освіти, з урахуванням норм харчування, вікових особливостей дітей, санітарних і гігієнічних вимог.
Враховуючи вищевикладене, очікувана вартість та технічні вимоги сформовані у повній відповідності до вимог законодавства про публічні закупівлі, є обґрунтованими та підтвердженими належними документами. Таким чином, закупівля здійснена Замовником з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
На підтвердження вищезазначеного, додаємо до цієї відповіді такі скан-копії документів:
1. Рішення сесії Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області від 20 липня 2026 року № 4627 “Про затвердження вартості харчування учнів 1-4 та 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Тростянецької ТГ”.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Документи учасника про умови розрахунку вартості послуг.
4. Перспективне чотиритижневе меню, що обґрунтовує якісні характеристики.
Уповноважена особа Леся Мудрик
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації харчування Стільського ЗЗСО І-ІІІ ст.» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-013045-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ДАНИЛОВИЧА ІВАНА ЗЕНОВІЙОВИЧА, з яким укладено договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-02-013045-a повідомляємо наступне.
Оцінка можливих потенційних надавачів послуг з організації харчування здійснювалася шляхом аналізу інформації з відкритих джерел щодо суб’єктів господарювання, які надають аналогічні послуги, з урахуванням їх досвіду, матеріально-технічної бази та можливості забезпечити безперервне надання послуг. Вивчення результатів аналогічних успішно завершених закупівель іншими державними замовниками. Це дозволило визначити середньоринкову вартість послуг та виявити надійних підрядників зі сталою діловою репутацією.
ФОП Данилович Іван Зеновійович було обрано як надавача послуг, що відповідав визначеним вимогам та мав можливість забезпечити надання послуг з організації харчування учнів. Договір №СТ/09 від 31.08.2026 укладено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Послуги з харчування учнів є критично важливими для функціонування закладу освіти. Затримка із забезпеченням харчування порушує норми законодавства про освіту та санітарні регламенти. Неможливість забезпечення дітей гарячим харчуванням, особливо пільгових категорій, є неприпустимою. З огляду на початок навчального року укладення прямого договору — це єдиний оперативний спосіб забезпечити дітей їжею без зриву навчального процесу.
На підтвердження вищезазначеного, додаємо до цієї відповіді такі скан-копії документів:
1. Відомості про учасника.
Уповноважена особа Петро Думич