Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-02-011505-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

3. В електронній системи закупівель 02.09.2026 оприлюднено ОГОЛОШЕННЯ Звіт про укладений договір UA-2026-09-02-011505-a, ПРОТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-014031-a. Вказано, що підстава застосування: підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості).

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, серед яких пункт 13 Особливостей викладений в новій редакції.

Чому Замовником проведено закупівлю без урахування змін до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року, зокрема в частині не застосування переговорної процедури закупівлі?

4. Згідно з даними електронної системи закупівель ПРОТОКОЛ затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-02-014031-a датовано від 02.09.2026, тоді як договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель № 74/2026 укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» від 31.08.2026. Надайте пояснення щодо вищевказаного.

5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» з яким укладений договір від 31.08.2026 № 74/2026 без використання електронної системи закупівель?

6. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Надайте пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника,. відповідно до пункту 13 Особливостей?

7. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей вказано: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

В електронній системі закупівель оприлюднено ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-011505-a, який не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).

Надайте інформацію, з яких причин замовник самостійно не додав до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг).

Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Північно-Схдного офісу Держаудит служби від 15.10.2026 року Сарненський ліцей № 4 Сарненської міської ради Рівненської області надає пояснення на отриманий запит .

1.Сарненський ліцей №4 Сарненської міської ради Рівненської на підтвердження обґрунтування розміру бюджетних призначень надає Кошторис на 2026 рік, довідки змін до кошторису та розрахунок потреби у закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області» на вересень 2026 року, додатки додаються.

Технічні та якісні характеристи предмета закупівлі сформовані з чітким дотриманням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (Санітарний регламент) та затверджено протоколом уповноваженої особи Сарненськкого ліцею №4 № 208 від 03.08.2026р.

Очікувана вартість предмета закупівлі обраховувалась, керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Рішення сесії Сарненської міської ради про встановлення вартості харчування та розрахунком фактичної кількості учнів та днів навчання у вересні 2026 році, додатки додаються.

2. Фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням КМУ від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, для даної закупівлі не здійснювалося.

Фінансування закупівлі «Послуг організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області, здійснюється за рахунок коштів :

По КПКВК 0611702 – Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам -583220,00 грн.

По КПКВК 0611021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету – сума 285777,80 грн.

3.Процедура відкритих торгів на закупівлю Послуг організації одноразового харчування учнів класів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області за ідентифікатором закупівлі UA-2026-08-03-011471-a була відмінена 11.08.2026 року у зв’язку з відсутністю пропозицій.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», річний план та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження .

Беручи до уваги вищезазначене, УО Сарненського ліцею № 4 Протоколом №209 від 31.08.2026. затвердила зміни до річного плану закупівель на 2026 рік, які відповідно були опубліковані у електронній системі закупівель 02.09.2026 року в терміни, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі».

Договір № 74/2026 на закупівлю Послуг організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області був укладений 31.08.2026 року, до набрання чинності змін до Особливостей з 01.09.2026 року.

На оприлюднення такого договору, укладеного за підпунктом 6 пункту 13, замовник має 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

4.Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», річний план та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження .

Зміни до річного плану закупівель на закупівлю Послуг організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області на загальну суму 868997,80 грн було затверджено внутрішнім паперовим протоколом УО Сарненського ліцею № 4 від 31.08.2026 року №209 до моменту підписання договору.

Оприлюднення цих змін в електронній системі відбулося протягом п'ятиденного строку згідно законодавства.

5. Оцінка потенційних виконавців послуг та вибір ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» як надавача послуг за договором № 74/2026 від 31.08.2026 року здійснювалися на підставі аналізу відповідності потенційного надавача послуг вимогам законодавства у сфері дитячого харчування за такими критеріями:

- спроможність виконавця дотримуватися вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...». ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердило наявність впровадженої та діючої системи управління безпечністю харчових продуктів (принципів НАССР / HACCP), що є критично важливим для організації харчування в ліцеї;

- наявність необхідної матеріально- технічної бази та кваліфікованих працівників;

- досвід виконання аналогічних договорів щодо організації гарячого/одноразового харчування учнів у закладах загальної середньої освіти району, що мінімізувало ризики зриву або неякісного надання послуг з початком навчального року.

- Вартість послуг, запропонована ТОВ «РАМЕДАС Україна» у розрахунку на один діто-день (калькуляція вартості одноразового харчування), повністю відповідала межам витрат, затвердженим рішенням засновника — Сарненської міської ради для відповідних категорій учнів на 2026 рік.

6.Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, у формі розпорядчого рішення замовника не було оприлюднено разом з підписаним договором в системі внаслідок технічної помилки ( людського фактору) під час завантаження вкладених файлів у систему 02.09.2026. Дане обґрунтування, затверджене керівником наявне в паперовому вигляді та додається до цих пояснень.

7.Відповідно до пункту 13 Особливостей, інформація про кінцевих бенефіціарних власників повинна формуватися автоматично засобами електронної системи закупівель.

Під час публікації звіту UA-2026-09-02-011505-a в електронній системі закупівель дані поля відобразились некоректно.

З метою усунення даного технічного збою електронного майданчику а не людського фактору, Сарненський ліцей №4 самостійно здійснив перевірку кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «РАМЕДАС Україна» та має паперове підтвердження у вигляді інформаційної довідки , яка додається до матеріалів пояснень.

Відповідь на запит Північно-Схдного офісу Держаудит служби від 15.10.2026 року

На виконання запиту Північно-Схдного офісу Держаудит служби від 15.10.2026 року Сарненський ліцей № 4 Сарненської міської ради Рівненської області надає пояснення на отриманий запит .

1.Сарненський ліцей №4 Сарненської міської ради Рівненської на підтвердження обґрунтування розміру бюджетних призначень надає Кошторис на 2026 рік, довідки змін до кошторису та розрахунок потреби у закупівлі «Послуги організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області» на вересень 2026 року, додатки додаються.

Технічні та якісні характеристи предмета закупівлі сформовані з чітким дотриманням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (Санітарний регламент) та затверджено протоколом уповноваженої особи Сарненськкого ліцею №4 № 208 від 03.08.2026р.

Очікувана вартість предмета закупівлі обраховувалась, керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Рішення сесії Сарненської міської ради про встановлення вартості харчування та розрахунком фактичної кількості учнів та днів навчання у вересні 2026 році, додатки додаються.

2. Фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням КМУ від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, для даної закупівлі не здійснювалося.

Фінансування закупівлі «Послуг організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області, здійснюється за рахунок коштів :

По КПКВК 0611702 – Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам -583220,00 грн.

По КПКВК 0611021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету – сума 285777,80 грн.

3.Процедура відкритих торгів на закупівлю Послуг організації одноразового харчування учнів класів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області за ідентифікатором закупівлі UA-2026-08-03-011471-a була відмінена 11.08.2026 року у зв’язку з відсутністю пропозицій.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», річний план та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження .

Беручи до уваги вищезазначене, УО Сарненського ліцею № 4 Протоколом №209 від 31.08.2026. затвердила зміни до річного плану закупівель на 2026 рік, які відповідно були опубліковані у електронній системі закупівель 02.09.2026 року в терміни, визначені ЗУ «Про публічні закупівлі».

Договір № 74/2026 на закупівлю Послуг організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області був укладений 31.08.2026 року, до набрання чинності змін до Особливостей з 01.09.2026 року.

На оприлюднення такого договору, укладеного за підпунктом 6 пункту 13, замовник має 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

4.Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», річний план та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження .

Зміни до річного плану закупівель на закупівлю Послуг організації одноразового харчування учнів Сарненського ліцею №4 Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області на загальну суму 868997,80 грн було затверджено внутрішнім паперовим протоколом УО Сарненського ліцею № 4 від 31.08.2026 року №209 до моменту підписання договору.

Оприлюднення цих змін в електронній системі відбулося протягом п'ятиденного строку згідно законодавства.

5. Оцінка потенційних виконавців послуг та вибір ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАМЕДАС Україна» як надавача послуг за договором № 74/2026 від 31.08.2026 року здійснювалися на підставі аналізу відповідності потенційного надавача послуг вимогам законодавства у сфері дитячого харчування за такими критеріями:

- спроможність виконавця дотримуватися вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти...». ТОВ «РАМЕДАС Україна» підтвердило наявність впровадженої та діючої системи управління безпечністю харчових продуктів (принципів НАССР / HACCP), що є критично важливим для організації харчування в ліцеї;

- наявність необхідної матеріально- технічної бази та кваліфікованих працівників;

- досвід виконання аналогічних договорів щодо організації гарячого/одноразового харчування учнів у закладах загальної середньої освіти району, що мінімізувало ризики зриву або неякісного надання послуг з початком навчального року.

- Вартість послуг, запропонована ТОВ «РАМЕДАС Україна» у розрахунку на один діто-день (калькуляція вартості одноразового харчування), повністю відповідала межам витрат, затвердженим рішенням засновника — Сарненської міської ради для відповідних категорій учнів на 2026 рік.

6.Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, у формі розпорядчого рішення замовника не було оприлюднено разом з підписаним договором в системі внаслідок технічної помилки ( людського фактору) під час завантаження вкладених файлів у систему 02.09.2026. Дане обґрунтування, затверджене керівником наявне в паперовому вигляді та додається до цих пояснень.

7.Відповідно до пункту 13 Особливостей, інформація про кінцевих бенефіціарних власників повинна формуватися автоматично засобами електронної системи закупівель.

Під час публікації звіту UA-2026-09-02-011505-a в електронній системі закупівель дані поля відобразились некоректно.

З метою усунення даного технічного збою електронного майданчику а не людського фактору, Сарненський ліцей №4 самостійно здійснив перевірку кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «РАМЕДАС Україна» та має паперове підтвердження у вигляді інформаційної довідки , яка додається до матеріалів пояснень.