33181-Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя метал-поліетилен (Р0908 – Протези кульшового суглоба)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «33181-Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя метал-поліетилен (Р0908 – Протези кульшового суглоба)», код ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-009486-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ» ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

В якому файлі тендерної пропозиції переможця ТОВ КАЛІ НОВА містяться відповідні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією? Яким саме документом підтверджується відсутність притягнення до відповідальності за корупційні правопорушення?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з

питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 16.10.2026 року, надає відповідні пояснення, більш детально в прикріплених документах

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «33181-Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя метал-поліетилен (Р0908 – Протези кульшового суглоба)», код ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-009486-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ» ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1.Відповідно до пункту 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 5 жовтня 2026 року, тоді як документи на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, переможцем ТОВ КАЛІ НОВА оприлюднено лише 11 жовтня 2026 року, тобто після закінчення встановленого строку.

Враховуючи викладене, прошу пояснити, з яких підстав Замовником не було дотримано вимог пункту 44 Особливостей, яким передбачено обов’язок відхилити тендерну пропозицію переможця у разі ненадання ним у визначений строк документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, з урахуванням вимог тендерної документації та частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також прошу надати пояснення щодо правомірності визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за обставин, коли документи, передбачені тендерною документацією, оприлюднено з порушенням установленого строку?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з

питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 27.10.2026 року, може повідомити наступне:

1.1. На ваше питання щодо правомірності визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за обставин, коли документи, передбачені тендерною документацією, оприлюднено з порушенням установленого строку:

Згідно із абз. 1 п.41 Особливостей замовник розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

За результатами розгляду встановлено, що пропозиція Учасника ТОВ КАЛІ НОВА в процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 33180000-5 (33181-Ендопротез кульшового суглоба повний з парою тертя метал-поліетилен (Р0908 – Протези кульшового суглоба))» відповідає тендерній документації, учасник відповідає технічному завданню викладеному у ТД, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до п. 47 Особливостей, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною

Як зазначалося Вами п.1. Додатку 5 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі), а також п. 3.5.8 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації стосуються виключно Учасника-переможця, а ніяк не вимагається від підтвердження Учасником до кінцевої дати подання тендерної пропозиції.

Окрім того, у відповідності до абз. 17 п.47 Особливостей визначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Учасник під час подання своєї пропозиції підтвердив відповідність вимогам п.47 Особливостей шляхом самодекларування в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-17-009486-a .

1.2. У відповідності до положень п. 3.5.8. ч.5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей) Розділу ІІІ та п.1. Додатку 5 (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі) визначено, що

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей

• У зв’язку з воєнним станом в Україні, введеним указом Президента «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022 року, враховуючи технічну неможливість перевірити повну інформацію про Учасника замовником за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, учасник-переможець надає (у випадку тому якщо реєстр не працює) інформаційну довідку з Реєстру стосовно фізичних та юридичних осіб (Відповідно до листа Мінекономіки від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 “Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану” та листа НАЗК від 31.05.2022 р. № 23-06/12865-22 “Про розгляд листа та надання роз’яснення” така довідка формується онлайн учасником: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual).

Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення* (підтверджує відповідність п.п. 3 п. 47 Особливостей) та повинна бути видана/сформована не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.

* З 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Тому, у випадку тому якщо на момент прийняття рішення з Учасником про намір укласти договір вказаний реєстр буде відкритий, він не підтверджує свою відповідність вказаному пункту документально, а Замовник здійснює перевірку самостійно за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua.

- Витяг (довідку) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який містить відомості про фізичну особу, чи керівника учасника, який є учасником процедури закупівлі та датою видачі якого є не більше як трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказаний витяг (довідка) може бути наданий у вигляді електронного документу (підтверджує відповідність п.п. 5, 6 та 12 п. 47 Особливостей);

- Також додатково, по п.п.12 п. 47 Особливостей, надається довідка, складена учасником у довільній формі, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;

Перше на що звертаємо Вашу увагу вказані вимоги встановлюються до Учасника-переможця, статус учасника-переможця набувається після того як замовник розглянув найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації та прийняв рішення про намір укласти договір у відповідності до п.49 «Особливостей», відповідно до статті 33 Закону, оскільки за результатами оцінки його пропозиція являється найбільш економічно вигідна, за результатами розгляду його пропозиція відповідає тендерній документації, учасник відповідає технічному завданню викладеному у ТД, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до п. 47 Особливостей та оприлюднив таке рішення через електронну систему закупівель, протягом 1 (одного) дня з дати ухвалення такого рішення.

Так, справді Учасник-переможець завантажив вказані згідно переліку документи з порушенням строку оприлюднення, а саме на 11.10.2026 року, хоча переможцем він був визнаний 05.10.2026 року, тобто на 6 календарний день.

Проте, хотілося б зауважити, що всі документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей відповідають вимогам тендерної документації та є чинними на момент їх завантаження.

Окрім того Учасником було надано вказані довідки безпосередньо Замовнику (копії додаються) із поясненням, щодо неможливості їх вчасного завантаження з врахуванням обстрілів країною-терористом та відсутності електроенергії.

Враховуючи вищевикладене та те, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (абз. 15 п.47 Особливостей), отримавши копії документів наручно та враховуючи можливість перевірки їх дійсності, не відхиляв Учасника-переможця.

Відповідно до ст.19 конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог під час розгляду тендерної пропозиції Учасника та прийняття відповідних рішень у відповідності до Постанови КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради за результатами розгляду Вашого висновку, від 04.11.2026 року щодо моніторингу процедури № UA-2026-09-17-009486-a в порядку передбаченому ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє наступне:

Органом моніторингу визначено, що Замовником порушено вимоги пункту порушення пункту третього частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII тобто не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей»

Також у Вашому висновку в Розділі «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник, в свою чергу не зовсім розуміє, що саме має на увазі орган державного фінансового контролю під положеннями висновку здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень та відсутність механізму їх усунення та яким чинном саме має усунути виявлені порушення.

Тому, враховуючи вищевикладене в порядку передбаченому абз. 1 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо орган державного фінансового контролю надати пояснення, яким чином Замовник повинен виконати висновок від 04.11.2026 року щодо моніторингу процедури № UA-2026-09-17-009486-a, а саме проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою та проведення відповідного навчання чи здійснення інших, яких саме, для недопущення виявлених порушень.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIIIВідповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником не забезпечено виконання зазначеної вимоги законодавства, оскільки тендерну пропозицію переможця не було відхилено з передбаченої законодавством підстави, незважаючи на ненадання ним відповідних документів.

Установлене порушення стосується конкретної процедури закупівлі та допущене на етапі розгляду документів переможця. Після завершення відповідного етапу закупівлі та укладення договору про закупівлю відсутня можливість ретроспективно змінити прийняте Замовником рішення, повернути процедуру на попередній етап або забезпечити подання переможцем документів у межах строку, визначеного пунктом 47 Особливостей.

Саме з огляду на встановлене порушення Замовника зобов’язано здійснити заходи, спрямовані на недопущення таких порушень у подальшому.

Разом з тим відсутність механізму усунення порушення в межах завершеної процедури закупівлі не означає відсутності правових наслідків за його допущення та не звільняє винних посадових (уповноважених) осіб Замовника від відповідальності, передбаченої законодавством.

Звертаємо увагу, що відповідно до частини третьої статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, є адміністративним правопорушенням та тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі від 1500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, у випадку встановлення відповідних підстав та наявності складу адміністративного правопорушення, невідхилення тендерної пропозиції переможця у процедурі закупівлі № UA-2026-09-17-009486-a може бути підставою для притягнення відповідної службової (посадової), уповноваженої особи Замовника до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 164-14 КУпАП.

При цьому укладення та подальше виконання договору про закупівлю не усуває факту допущеного порушення та не звільняє відповідальну особу від можливої адміністративної відповідальності за рішення, прийняте під час проведення процедури закупівлі.

Отже, проведення роз’яснювальної роботи, навчання та запровадження додаткового контролю є заходами, спрямованими на запобігання аналогічним порушенням у майбутньому, однак не спростовують встановленого факту порушення законодавства під час проведення зазначеної процедури закупівлі.