Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного ліцею з посиленою військово- фізичною підготовкою «Слобожанський» (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; Обгрунтування підстави від 31.08.2026, протокол розкриття тендерної пропозиції; договір від 31.08.2026 №10113/26, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Згідно з Обгрунтування підстави від 31.08.2026 Замовника для здійснення закупівлі «Постачання теплової енергії» (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 427 974,37 грн, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-011710-a) застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-20-013811-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк установлений Замовником згідно з Особливостями.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, зокрема коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що умови Договору від 31.08.2026 №10113/26 відрізняється від проєкту договору, оприлюдненого Замовником по відміненій закупівлі (за номером ID: UA-2026-08-20-013811-a).
Так, в пункті 3.2 проєкту договору зазначено, що ціна Договору складається за рахунок коштів бюджету та за рахунок власних коштів (отриманих від господарської діяльності підприємства). Проте, згідно з пунктом 3.2 договору від 31.08.2026 №10113/26, ціна Договору складається за рахунок коштів бюджету та за рахунок коштів населення.
Разом з цим, в пункті 3.3 проєкту договору зазначено, що тарифи за теплову енергію становлять за 1 Гкал: для потреб бюджетних установ (без урахування витрат на утримання і ремонт ЦТП); для потреб інших споживачів (без урахування витрат на утримання і ремонт ЦТП); для потреб бюджетних установ (з урахуванням витрат на утримання і ремонт ЦТП); для потреб інших споживачів (з урахуванням витрат на утримання і ремонт ЦТП); для потреб населення. Проте, згідно з пунктом 3.3 договору від 31.08.2026 №10113/26, тарифи за теплову енергію становлять за 1 Гкал: для потреб бюджетних установ (без урахування витрат на утримання і ремонт ЦТП) та для потреб населення.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.10.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.10.2026 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Щодо пункту 3.2 договору повідомляємо, що ціна договору визначена з урахуванням фактичного джерела фінансування — коштів державного бюджету України за загальним фондом. Власні кошти, отримані від господарської діяльності підприємства, для оплати послуг за цим договором не передбачені та не використовуються. У зв’язку з цим умови договору викладено з урахуванням фактичного порядку фінансування. Щодо пункту 3.3 договору зазначаємо, що в договорі наведено тарифи на теплову енергію, які застосовуються саме до потреб нашої установи як бюджетної установи, а саме: без урахування та з урахуванням витрат на утримання і ремонт центральних теплових пунктів (ЦТП). Тарифи для інших категорій споживачів не застосовуються до правовідносин за цим договором, у зв’язку з чим їх зазначення не було необхідним. Отже, зазначені відмінності зумовлені необхідністю приведення умов договору у відповідність до фактичного джерела фінансування та категорії споживача. Вони не змінюють предмет закупівлі, обсяг послуг, порядок їх надання та загальну вартість договору, а мають уточнювальний характер і не впливають на зміст договору про закупівлю.».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу четвертого пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
За результатами висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби Уповноваженою особою розроблено наказ "Про вжиття заходів щодо недопущення порушень у сфері публчних закупівель" від 29 жовтня 2026 року №360-од.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання теплової енергії», ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме КП "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ СИСТЕМИ", з яким укладено договір про закупівлю?
3. Необхідно надати пояснення щодо невідповідності умов проєкту договору (UA-2026-08-20-013811-a) та умов договору від 31.08.2026 №10113/26 (UA-2026-09-02-011710-a), а саме пункти 3.2 та 3.3?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1-2. Закупівля теплової енергії на період жовтень - грудень 2026 року зумовлена потребою Державного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою «Слобожанський» .
Варто зазначити, що раніше приміщення орендувалися у Харківського машинобудівного фахового коледжу, а витрати на комунальні послуги відшкодовувалися балансоутримувачу. Наразі приміщення перебувають балансі ліцею.
Державним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою «Слобожанським» для визначення можливих потенційних постачальників предмету закупівлі було проведено моніторинг тарифів на теплову енергію та її постачання, які діють в межах м. Харкова: КП «Харківські теплові мережі» та КП «Харківські теплові системи».
Кошторис ліцею на 2026 рік з оплати теплопостачання затверджений у розмірі 1 901 300, 00 грн. За І півріччя 2026 року теплопостачання відшкодовувалася ліцеєм коледжу в загальній сумі на 1 473 325, 63 грн. На ІІ півріччя 2026 року залишок коштів по оплаті теплопостачання становив 427 974,37 грн, у зв’язку з чим замовником прийнято рішення 20 серпня 2026 року оголосити процедуру відкритих торгів з особливостями, з урахуванням технічних та якісних характеристик, тарифів на теплову енергію та її постачання, станом на 20.08.2026 року в розмірі теплової енергії 130.81987 Гкал.
28 серпня 2026 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель.
Замовником здійснено порівняння тарифів на теплову енергію та її постачання, які діють в межах м. Харкова: КП «Харківські теплові мережі» та КП «Харківські теплові системи». та вибрано найбільш економічно вигідні тарифи, що затвердженні для КП «Харківські теплові системи».
31 серпня 2026 року укладено договір №10113/26 постачання теплової енергії між Комунальним підприємством «Харківські теплові системи» та Державним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою «Слобожанський».
Додатки:
1) Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 19.08.2026 року № 446 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству «Харківські теплові мережі» для споживачів м. Харкова.
2) Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 28 серпня 2026 року № 447 «Про встановлення тарифів на теплову енергію та її постачання комунальному підприємству «Харківські теплові системи» для споживачів м. Харкова.
3) ОБҐРУНТУВАННЯ ПІДСТАВИ пп. 6 п.13 Особливостей.
4) Кошторис та план асигнувань ліцею на 2026 рік.
5) Розрахунок залишку коштів по теплу.
3. Щодо пункту 3.2 договору повідомляємо, що ціна договору визначена з урахуванням фактичного джерела фінансування — коштів державного бюджету України за загальним фондом. Власні кошти, отримані від господарської діяльності підприємства, для оплати послуг за цим договором не передбачені та не використовуються. У зв’язку з цим умови договору викладено з урахуванням фактичного порядку фінансування.
Щодо пункту 3.3 договору зазначаємо, що в договорі наведено тарифи на теплову енергію, які застосовуються саме до потреб нашої установи як бюджетної установи, а саме: без урахування та з урахуванням витрат на утримання і ремонт центральних теплових пунктів (ЦТП). Тарифи для інших категорій споживачів не застосовуються до правовідносин за цим договором, у зв’язку з чим їх зазначення не було необхідним.
Отже, зазначені відмінності зумовлені необхідністю приведення умов договору у відповідність до фактичного джерела фінансування та категорії споживача. Вони не змінюють предмет закупівлі, обсяг послуг, порядок їх надання та загальну вартість договору, а мають уточнювальний характер і не впливають на зміст договору про закупівлю.