Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.08.2026; договір від 31.08.2026 № 18, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-20-011575-a; пояснення (інформація та документи), надані Замовником через електронну систему закупівель 16.10.2026.
Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, встановлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 31.08.2026 розмістив Договір та невід’ємні додатки до Договору виключно у форматі PDF, без розміщення у машинозчитувальному форматі, що не відповідає вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Північно-східного офіс Держаудитслужби від 06.10.2026 стосовно вищевикладеного Замовник 10.10.2026 надав пояснення, що не спростовує суті прошення наступного змісту: «…Усі додатки до договору оприлюднено в машинозчитувальному форматі. Неоприлюднення тексту самого договору в машинозчитувальному форматі зумовлено тим, що під час оприлюднення було завантажено його скановану копію. При цьому текст договору та всі додатки доступні для ознайомлення в електронній системі закупівель. Наразі договір буде дозавантажено в систему у машинозчитуваному форматі.…»
Під час здійснення моніторингу, Замовник в електронній системі закупівель 16.10.2026 разом із поясненням оприлюднив договір в машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) 23.10.2026 через електронну систему закупівель ProZorro отримано Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі – Висновок) щодо закупівлі UA-2026-09-02-013162-a.
Відповідно до змісту Висновку, органом державного фінансового контролю зафіксовано порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині неоприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (договір було завантажено виключно у форматі PDF). З метою усунення виявленого невідповідності, ДАСУ зобов'язала Замовника здійснити заходи, спрямовані на недопущення подібних порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та оприлюднити підтвердні документи протягом 5 робочих днів.
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повідомляє про повне виконання зобов'язань та вжиття таких заходів реагування:
1. Технічне усунення порушення: Ще під час проведення моніторингу, 16.10.2026, Замовником було оперативно усунуто технічну невідповідність — договір про закупівлю було додатково оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro у машинозчитувальному форматі.
2. Заходи превентивного характеру (недопущення порушень у майбутньому):
- 1. Проведено внутрішню нараду та роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, відповідальною за оприлюднення документів у системі ProZorro, проведено детальний інструктаж щодо неухильного дотримання вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та порядку розміщення договорів у машинозчитувальних форматах.
- 2. Застосовано заходи внутрішнього контролю: Працівнику, відповідальному за закупівлю, попереджено про персональну дисциплінарну відповідальність у разі допущення аналогічних технічних чи процедурних помилок надалі.
- 3. Організація навчань: Заплановано проходження профільним фахівцем підприємства додаткового семінару підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
З огляду на вищевикладене, виявлене порушення усунуто повністю шляхом оприлюднення необхідного файлу, а підприємством вжито вичерпних організаційно-правових заходів для недопущення подібних випадків у майбутньому.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з поточного ремонту тротуару з улаштуванням покриття з тротуарної плитки по вул. Академіка Маслова від будинку № 14 до будинку №23 по вул. Університетській у м. Кременчуці» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-013162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення, щодо не оприлюднення договору в машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.10.2026 · Замовник: відповіді
Комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з поточного ремонту тротуару з улаштуванням покриття з тротуарної плитки по вул. Академіка Маслова від будинку № 14 до будинку №23 по вул. Університетській у м. Кременчуці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013162-a), надає пояснення на Запит Держаудитслужби України від 15.10.2026 р.
1) Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України. Для поточного ремонту жодний нормативно-правовий акт не визначає обов’язкової форми технічної специфікації. Вартість поточного ремонту визначається на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості. Для проведення процедури закупівлі та визначення її очікуваної вартості уповноваженій особі виробничим відділом підприємства надано локальний кошторис з розрахунком договірної ціни, відомість ресурсів до локального кошторису та відомість обсягів робіт. Також було проведено узгодження необхідних умов технічного завдання та інші умови процедури закупівлі.
При формуванні тендерної документації, Замовником було чітко сформовано вимогу до Пропозиції учасника, а саме тендерної пропозиція, в подальшому Договірної ціни на виконання послуг. Остання визначається на основі розрахунків Учасника (Підрядника) на поточні витрати на матеріали, устаткування, механізми та техніку з обов’язковим дотриманням вимог чинного законодавства України, в першу чергу «Настанови з визначення вартості будівництва» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Показник загальновиробничих витрат встановлений на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
2) Щодо Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі- Постанова), а саме виконання вимоги пункту 4 прім, слід зазначити наступне. Норма пункту 4 прім Постанови адресована головним розпорядникам бюджетних коштів, (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Згідно з пунктами 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
При цьому одержувач бюджетних коштів – суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Комунальне підприємство «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» засноване Кременчуцькою міською Радою Кременчуцького району Полтавської області. Засновником підприємства є Кременчуцька міська територіальна громада в особі Кременчуцької міської Ради Кременчуцького району Полтавської області. Фінансування діяльності підприємства здійснюється в тому числі за рахунок місцевого бюджету. Таким чином, в розумінні бюджетного законодавства наше підприємство є одержувачем бюджетних коштів.
Враховуючи вищевикладене, сфера дії норми пункту 4 прім Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 р. за колом визначених осіб, до Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області не може бути застосована.
3) Договір про закупівлю було укладено за результатами проведення відкритих торгів, які не відбулися у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції, та укладено прямий договір за наявності передбачених законодавством підстав.
Договір було оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro протягом трьох робочих днів з дня його укладення у вигляді сканованої копії у форматі PDF. Усі додатки до договору оприлюднено в машинозчитувальному форматі.
Неоприлюднення тексту самого договору в машинозчитувальному форматі зумовлено тим, що під час оприлюднення було завантажено його скановану копію. При цьому текст договору та всі додатки доступні для ознайомлення в електронній системі закупівель.
Наразі договір буде дозавантажено в систему у машинозчитуваному форматі.
Замовник усвідомлює важливість дотримання вимог законодавства щодо оприлюднення документів у належному форматі та надалі вживатиме заходів для недопущення подібних ситуацій.
Просимо врахувати наведені пояснення та фактичні обставини під час здійснення моніторингу закупівлі.