Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пункту 5.2 та Додатку 30 Настанови №281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Глобинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, Договір №418 від 31.08.2024 (далі — Договір), пояснення Замовника від 20.10.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до Обґрунтування підстави, Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у зв'язку з відміною закупівлі UA-2026-08-20-008918-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником.
Так, за нормою підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі за номером UA-2026-08-20-008918-a, а саме: в укладеному Договорі від 31.08.2026 № 418 відсутній пункт 10.13, який міститься в проекті Договору, що є Додатком № 2 до тендерної документації.
Таким чином, в укладеному договорі за результатами проведення закупівлі без використання електронної системи, Замовником було змінено проект договору, та як наслідок, вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю.
Отже, Замовником укладено Договір № 418 від 31.08.2026 року, з порушенням норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, наступного змісту: «...Положення пункту 10.13 проєкту договору, включеного до тендерної документації, відтворювало передбачені пунктом 19 Особливостей випадки, за яких допускається зміна істотних умов договору про закупівлю, а також вимогу щодо оприлюднення інформації про такі зміни. Зазначені обмеження встановлені нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України та підлягають застосуванню відповідно до законодавства незалежно від їх дослівного відтворення в тексті договору. Отже, відсутність окремого пункту 10.13 у підписаному Договорі сама по собі не надавала сторонам права змінювати істотні умови договору всупереч установленим законодавством обмеженням. При цьому відсутність зазначеного пункту не змінювала предмета закупівлі, технічних, кількісних та якісних характеристик робіт, погодженої договірної ціни й інших фактичних умов виконання договору. Для усунення формальної невідповідності та приведення документації у повну відповідність до тендерної документації Сторонами укладено Додаткову угоду до Договору, якою пункт 10.13 включено до тексту договору».
Під час проведення моніторингу Додатковою угодою № 1 від 19.10.2026 до укладеного Договору, текст Договору доповнено пунктом 10.13.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено наступне.
1.2.1 Відповідно до умов пункту 2.1 укладеного Договору, виконавець повинен виконати передбачені Договором послуги, якість яких відповідає умовам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова 281), а також державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів та Договору.
Відповідно до умов пункту 4.1 укладеного Договору, визначено вид договірної ціни – тверда.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити таку інформацію, як найменування замовника та підрядника (назва організації), вид договірної ціни (тверда чи динамічна), та інформацію про дату, місяць та рік, станом на яку в поточних цінах складана Договірну ціну, а саме: «Складена в поточних цінах станом на «____»__________20__році».
При цьому, Додатком 1 до укладеного Договору є Договірна ціна, в якій не зазначено відповідну інформацію, що не відповідає вимогам пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 20.10.2026 року надав пояснення, яке не спростовує порушення вимог пункту 5.2 та Додатку 30 Настанови №281, наступного змісту: «Відповідно до пункту 4.1 Договору № 418 сторонами прямо погоджено вид договірної ціни — тверда. Отже, відповідна умова визначена безпосередньо в тексті підписаного сторонами договору та не є невизначеною. Договірну ціну погоджено сторонами під час укладення Договору 31.08.2026. Вона є невід’ємною частиною Договору. З метою дотримання вимог Додатку 30 до Настанови № 281 Сторонами оформлено додаток «Договірна ціна» із зазначенням виду ціни та дати її складання, який долучено до матеріалів закупівлі».
Під час проведення моніторингу Додатковою угодою № 1 від 19.10.2026 до укладеного Договору, Договірну ціну приведено у відповідність до пункту 5.2 та Додатку 30 Настанови №281.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2026
Північно-східному офісу Держаудитслужби
ІНФОРМАЦІЯ про вжиті заходи на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-02-013809-a
На виконання вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-02-013809-a від 29 жовтня 2026 року, Відділ освіти Глобинської міської ради (Замовник) повідомляє про вжиття всіх необхідних заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому.
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник інформує про повне виконання зобов'язань та вжиття таких заходів реагування:
1. Технічне усунення порушення:
Ще під час проведення моніторингу Додатковою угодою № 1 від 19.10.2026 до укладеного Договору його текст було доповнено пунктом 10.13, а також Договірну ціну приведено у відповідність до вимог пункту 5.2 та Додатка 30 Настанови № 281 (відповідну Додаткову угоду та оновлений файл Договірної ціни оприлюднено в електронній системі закупівель).
2. Заходи підвищення кваліфікації:
З метою недопущення процедурних і технічних помилок при формуванні договірних цін та застосуванні кошторисних норм у подальшому, Замовником видано наказ від 04.11.2026 № 140-04 «Про направлення уповноваженої особи для отримання роз'яснень та проходження навчання». Згідно з цим наказом уповноважену особу з питань публічних закупівель Бакало Юлію Миколаївну направлено до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Глобинської міської ради для отримання фахових роз'яснень та проходження навчання щодо практичного застосування нормативно-технічних документів у будівництві у період з 09 по 10 листопада 2026 року.
З огляду на вищевикладене, виявлені під час моніторингу порушення усунуто в повному обсязі шляхом приведення умов Договору та Договірної ціни у відповідність до вимог чинного законодавства та Настанови № 281 (із відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), а також вжито необхідних превентивних і організаційних заходів. Внесені зміни не призвели до зміни істотних умов договору та перевищення очікуваної вартості закупівлі, що свідчить про повне виконання Замовником зобов’язань, визначених у Висновку.
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт кабінету фізики в будівлі Великокринківського ліцею Глобинської міської ради за адресою: Полтавська область, Кременчуцький район, с. Великі Кринки, вул. Незалежності, 139/2», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-013809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РАЙАГРОБУД", з яким укладено договір про закупівлю?
3. Відповідно до обґрунтування, Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;
При цьому, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, а саме: в укладеному Договорі від 31.08.2026 № 418 відсутній пункт 10.13, яким в проекті Договору, що є Додатком № 2 до тендерної документації визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
6) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
4. Відповідно до умов пункту 1.2 проекту Договору та укладеного Договору, Виконавець повинен виконати передбачені Договором послуги, якість яких відповідає умовам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, а також державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів та Договору, а пунктом 4.1 визначено, що Вид договірної ціни – тверда.
При цьому, в Договірній ціні, що є Додатком до укладеного Договору відсутній вид договірної ціни та не зазначено станом на яку дату її складено, що не відповідає вимогам пункту 5.2 та Додатку 30 до Настанови.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Інформуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2026 · Замовник: Відділ освіти Глобинської міської ради (далі — Замовник) на зауваження Державної аудиторської служби України щодо закупівлі послуг з поточного ремонту кабінету фізики Великокринківського ліцею надає такі пояснення:
1. Щодо обґрунтування вартості та характеристик:
1.1. Фізичні обсяги робіт визначені на підставі затвердженого Дефектного акта.
1.2. Очікувану вартість закупівлі (700 944,10 грн) розраховано нормативним методом відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), що підтверджується Зведеним кошторисним розрахунком (документи додаються).
2. Щодо критеріїв оцінки та вибору підрядника (ПП «РАЙАГРОБУД»): Діючи відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 3 Особливостей № 1178, Замовник провів моніторинг ринку та отримав комерційні пропозиції від трьох потенційних виконавців на ідентичну суму — 700 944,10 грн: ФОП Черевань С.П., ПП «ГЛОБРЕМБУД» та ПП «РАЙАГРОБУД».
2.1. Пропозиції ФОП Черевань С.П. та ПП «ГЛОБРЕМБУД» передбачали можливість початку робіт лише наприкінці жовтня 2026 року.
2.2. ПП «РАЙАГРОБУД» запропонувало розпочати виконання робіт одразу після підписання договору підряду. Оскільки закупівля здійснювалася для оперативного ремонту освітнього закладу, вирішальним критерієм стало саме забезпечення виконання робіт у найкоротші строки.
3. Щодо пункту 10.13 у Договорі № 418 від 31.08.2026:
Закупівлю здійснено на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції. Умови укладення договору за зазначеною підставою визначаються пунктом 13 Особливостей. Положення пункту 10.13 проєкту договору, включеного до тендерної документації, відтворювало передбачені пунктом 19 Особливостей випадки, за яких допускається зміна істотних умов договору про закупівлю, а також вимогу щодо оприлюднення інформації про такі зміни. Зазначені обмеження встановлені нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України та підлягають застосуванню відповідно до законодавства незалежно від їх дослівного відтворення в тексті договору. Отже, відсутність окремого пункту 10.13 у підписаному Договорі сама по собі не надавала сторонам права змінювати істотні умови договору всупереч установленим законодавством обмеженням. При цьому відсутність зазначеного пункту не змінювала предмета закупівлі, технічних, кількісних та якісних характеристик робіт, погодженої договірної ціни й інших фактичних умов виконання договору.
Для усунення формальної невідповідності та приведення документації у повну відповідність до тендерної документації Сторонами укладено Додаткову угоду до Договору, якою пункт 10.13 включено до тексту договору.
4. Щодо реквізитів у документі «Договірна ціна»:
Відповідно до пункту 4.1 Договору № 418 сторонами прямо погоджено вид договірної ціни — тверда. Отже, відповідна умова визначена безпосередньо в тексті підписаного сторонами договору та не є невизначеною. Договірну ціну погоджено сторонами під час укладення Договору 31.08.2026. Вона є невід’ємною частиною Договору. З метою дотримання вимог Додатку 30 до Настанови № 281 Сторонами оформлено додаток «Договірна ціна» із зазначенням виду ціни та дати її складання, який долучено до матеріалів закупівлі.