Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради, за кодом ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги»

У межах проведення моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради, за кодом ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).

2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Про надання пояснень

На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 15.10.2026р. у межах проведення моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради, за кодом ДК 021:2015-555200001 «Кейтерингові послуги», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо наступне:

1. Щодо запитання про інформацію та відповідні документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), повідомляємо наступне:

Розрахунок розміру витрат проведено шляхом множення кількості діто-днів (кількість дітей, яких планується забезпечити харчуванням, з урахуванням вікових категорій (визначено розрахунковим шляхом)) на граничну вартість на кейтерингові послуги (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради) визначену Розпорядженням Заводської селищної військової адміністрації №658-р від 19.08.2026 року «Про розмір плати за харчування у закладах загальної середньої освіти Заводської селищної територіальної громади у 2026-2027 році»

При формуванні закупівлі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались виходячи з умови, що харчування здобувачів освіти/дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму в поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють організацію харчування у закладах освіти, а саме:

- Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»

- Закон України від 23.12.1997р. №771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 “Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість”;

- Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти, затверджений наказом МОЗ від 25.09.2020 № 2205, зареєстрований у Мін’юсті 10.11.2020 за № 1111/35394;

- Наказ МОЗ від 23.07.2002 № 280 “Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб”, зареєстрований у Мін’юсті 08.082002 за № 639/6927.

Обґрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Для розрахунку вартості Замовником було проведено моніторинг ринкових цін на кейтерингові послуги в закладах загальної освіти в Миколаївській області, проаналізувавши аналогічні закупівлі в системі Prozorro, та розрахунку на основі встановленої вартості харчування на одну дитину вдень Розпорядженням Заводської селищної військової адміністрації №658-р від 19.08.2026 року «Про розмір плати за харчування у закладах загальної середньої освіти Заводської селищної територіальної громади у 2026-2027 році». Згідно з Розпорядженням вартість кейтерингових послуг з розрахунку на один діто-день для дітей віком 6-11 років (1-4 класи) становить 80 грн. (плановий обсяг 4760 діто-днів на суму 380800,00грн), для дітей 11-14 років (5-8 класи) -90,00 грн (плановий обсяг – 4390 діто-днів на суму 395100,00 грн.), для дітей 14-18 років (9-11 класи) -100,00грн (плановий обсяг 3080 діто-днів, на суму 308000,00 грн.) Загальна очікувана вартість закупівлі на підставі вказаних показників становить 1083900,00 (один мільйон вісімдесят три тисячі дев’ятсот гривень 00 копійок), та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 01 липня 2026 року №869 «надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти 2026 році.

Відповідно до Статті 197 Податкового кодексу України (операції, звільнені від оподаткування, п. 197.1.7), послуги, що надаються у рамках даної закупівлі, не підлягають оподаткуванню ПДВ. «Харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, а також громадян у закладах охорони здоров’я, порядок надання яких затверджується Кабінетом Міністрів України».

2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) повідомляємо наступне, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), вимога щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, стосується конкурентної процедури закупівлі. Для закупівлі за винятками підпункту 6 пункту 13 Особливостей (прямий договір або закупівля без використання електронної системи) такого обов’язку немає. Але також повідомляємо, що на власному вебсайті розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відкритих торгів (ID оголошення - UA-2026-08-20-011303-a) , які не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції, та на підставі яких було укладено договір відповідно до пп.6 п.13 Особливостей. https://pervomaiska.osv.org.ua/news/1787232254/

У межах проведення моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування) в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради, за кодом ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання, а саме:

Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах (05475854), з яким укладено договір про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 26.10.2026р. у межах проведення моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради, за кодом ДК 021:2015-555200001 «Кейтерингові послуги», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-02-011264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо наступне:

Згідно з Розпорядженням Заводської селищної військової адміністрації №658-р від 19.08.2026 року «Про розмір плати за харчування у закладах загальної середньої освіти Заводської селищної територіальної громади у 2026-2027 році», для закладів загальної середньої освіти Заводської селищної ради для затверджено саме кейтеринг, як форму організації гарячого харчування (доставка готових страв). Оскільки їжа має доставлятися гарячою та свіжою, замовник оцінював територіальне розташування потужностей виконавця. Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах (05475854) , з яким укладено договір про закупівлю є основним фактичним надавачем та організатором послуг з організації харчування в закладах освіти, та працює безпосередньо в межах оперативної доставки гарячих страв до приміщень Ліцея №1 Заводської селищної ради та Білозірського ліцей Заводської селищної ради, без втрати якості продукції та з дотриманням належного температурного режиму. Оцінка надавачів послуг харчування для дітей обов'язково включає перевірку санітарно-гігієнічних вимог. Потенційний виконавець повинен забезпечити меню відповідно до вимог Постанови КМУ № 305. Комунальне виробниче підприємство по організації харчування, володіє великим досвідом у сфері харчування закладів загальної середньої освіти та необхідним штатом кваліфікованих кухарів і технологів, що дозволяє виконувати ці вимоги. Досвід підприємства дозволяють йому чітко калькулювати витрати на сировину та операційні витрати за фіксованою ціною до кінця дії договору без ризику зриву постачання через коливання ринку. Виконавець підтвердив наявність необхідних ресурсів, матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу та гарантував надавати послуги належної якості із дотримання усіх санітарно-гігієнічних норм, норм харчування та у визначені Замовником терміни. Важливим є те, що предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до Виконавця не відрізняються, а ціна договору не перевищує очікувану вартість закупівлі, скасованої через відсутність учасників. Таким чином, замовник обрав локального сертифікованого постачальника, здатного забезпечити кейтеринг за найвигіднішою ціною. Головною підставою для укладання Договору № 32 від 31.08.2026 код ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Заводської селищної ради) на суму 1 030546,00 грн без ПДВ, став пункт 13 Особливостей № 1178, який дозволяє укладати «прямий» договір, якщо відкриті торги не відбулися через відсутність учасників. На підтвердження наданих пояснень та викладеної в них інформації Замовником додаються копії відповідних документів, які підтверджують обґрунтованість прийнятих Замовником рішень та наданих пояснень щодо обрання Виконавця.