Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, затверджене керівником Замовника 28.08.2026, не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської гімназії № 30 Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-08-31-013804-a); звіт від 01.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт від 01.09.2026 про укладений договір; договір від 28.08.2026 № 08/2026 (далі – Договір № 08/2026) на суму 448 920,00 грн без ПДВ, укладений Замовником із Фізичною особою-підприємцем «Цьомик Олена Петрівна» (далі – ФОП «Цьомик О.П.»); додаткова угода від 31.08.2026 № 1 до Договору № 08/2026; повідомлення від 16.10.2026 про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 16.10.2026 та 21.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
1.1. Відповідно до звіту від 01.09.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 01.09.2026 Замовник уклав договір від 28.08.2026 № 08/2026 (далі – Договір № 08/2026) із ФОП «Цьомик О.П.» (#2125603404) на суму 448 920,00 грн без ПДВ.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-09-01-007052-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В електронній системі закупівель Замовник 01.09.2026 оприлюднив Звіт, разом з яким також оприлюднив Договір № 08/2026 із додатком до нього. Однак, Обґрунтування у формі рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит, оприлюднений 16.10.2026 в електронній системі закупівель, про надання пояснень з питання причин не оприлюднення Обґрунтування, Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Замовником було допущено технічну помилку внаслідок людського фактору (або: через особливості технічного інтерфейсу електронного майданчика), в результаті чого Обґрунтування у формі розпорядчого рішення не відобразилося в системі одночасно з публікацією Звіту про договір про закупівлю. На виконання запиту Держаудитслужби Замовником усунуто вказане технічне порушення: належним чином оформлене, підписане та затверджене керівником Обґрунтування додається до цього пояснення в електронній системі закупівлі (Додаток 2).».
До пояснення Замовник додав Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, затверджене керівником Замовника 28.08.2026 (далі – Обґрунтування від 28.08.2026).
Проте, надане пояснення не спростовує факту вчинення Замовником порушення абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки Обґрунтування від 28.08.2026 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель у визначені законодавством строки.
1.2. Замовник 01.09.2026 оприлюднив додаткову угоду від 31.08.2026 № 1 до Договору № 08/2026 (далі – Додаткова угода №1), відповідно до якої зменшено загальну суму договору у зв’язку із урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника згідно кошторисних призначень, а також зменшено обсяги послуг.
Такий випадок внесення змін до істотних умов договору передбачений пунктом 19 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 20 Особливостей № 1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю за Додатковою угодою № 1 не оприлюднено, у зв’язку з чим Замовнику 16.10.2026 оприлюднено запит про надання пояснень з даного приводу.
На зазначений запит Замовник 16.10.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «… через технічну помилку оператора під час роботи в кабінеті електронного майданчика, файл додаткової угоди було помилково прикріплено до загальних документів договору без належного формування електронної форми «Повідомлення про внесення змін до договору» (через що в полі змін відображалося значення «0»).
Наразі Замовником вжито невідкладних заходів, технічну помилку повністю усунуто шляхом належної активації змін та збереження форми повідомлення в електронній систем. Зменшення суми договору та обсягів закупівлі офіційно відображено в Prozorro та підтверджується оприлюдненою Додатковою угодою №1.».
Так, 16.10.2026 Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей № 1178, тобто на 34-й робочий день з дня внесення Додатковою угодою від 31.08.2026 № 1 змін до Договору № 08/2026, чим порушив строки, встановлені пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
ВІДПОВІДЬ НА ВИСНОВОК ОРГАНУ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
Тернопільська гімназія № 30 Тернопільської міської ради (Замовник) ознайомилась із Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу закупівлі № UA-2026-09-01-007052-a, оприлюдненим 23.10.2026 року.
На виконання зобов’язань, визначених у Висновку, та керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник повідомляє про вжиття таких заходів:
1. Щодо оприлюднення Обґрунтування:
Замовником повторно перевірено та забезпечено повну доступність в електронній системі закупівель Prozorro належним чином оформленого, підписаного уповноваженою особою та затвердженого керівником закладу «Обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 від 28.08.2026 року». Документ перебуває у відкритому доступі для контролюючих органів та громадськості.
2. Щодо запобігання порушенням у майбутньому:
Рішення та висновки органу державного фінансового контролю взято Замовником до уваги та детального опрацювання. З метою недопущення встановлених моніторингом технічних порушень строків оприлюднення інформації у подальшому, Уповноваженою особою закладу посилено контроль за правовими та технічними аспектами роботи в кабінеті електронного майданчика, зокрема в частині своєчасної активації та збереження електронних форм повідомлень про внесення змін до договорів.
З огляду на повне усунення технічних невідповідностей під час проведення моніторингу та виконання вимог органу контролю, Замовник вважає зобов’язання за Висновком виконаними в повному обсязі.
Додатки:
1. Обґрунтування підстави здійснення закупівлі від 28.08.2026 (повторно, за наявності технічної потреби майданчика).
Уповноважена особа ___________________ Леся БОНДЗЮХ
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги їдалень (харчування учнів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007052-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ФОП «Цьомик Олена Петрівна» (ідентифікаційний код: 2125603404), з якою укладено договір від 28.08.2026 № 28/2026?
2. Згідно з інформацією розміщеною в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель є підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливості № 1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) , оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
2.1. Чому разом із Звітом Вами не оприлюднено Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
2.2. На підставі яких відмінених відкритих торгів (зазначте номер закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель) Вами застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178 для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів?
3. Відповідно до оприлюдненої Додаткової угоди від 31.08.2026 №1 до Договору від 28.08.2026 №08/2026 зменшено загальну суму договору та зменшено обсяги послуг.
Чому Вами в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.10.2026 · Замовник: Пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю Замовника
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги їдалень (харчування учнів) (ID: UA-2026-09-01-007052-a) відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів Особливостей № 1178 Тернопільська гімназія № 30 ТМР, надає обґрунтовані пояснення, інформацію та документи щодо поставлених питань:
1. Щодо питання № 1 (Критерії оцінки та вибору надавача послуг ФОП «Цьомик Олена Петрівна»):
Оцінка потенційного надавача послуг ФОП «Цьомик Олена Петрівна» здійснювалася Уповноваженою особою на підставі відповідності суб'єкта господарювання кваліфікаційним та технічним вимогам, що висувалися до учасників у раніше оголошених відкритих торгах. Замовником було ретельно перевірено наявність у виконавця необхідної матеріально-технічної бази, наявність кваліфікованого та медично обстеженого персоналу для надання послуг з харчування дітей, досвіду виконання аналогічних договорів, а також відповідність цінової пропозиції очікуваній вартості закупівлі. Копії документів, що підтверджують відповідність постачальника та які аналізувалися Замовником перед укладанням договору, додаються до цього пояснення в електронній системі закупівлі (Додаток 1).
2. Щодо питання № 2.1 (Не оприлюднення Обґрунтування разом із Звітом):
Замовником було допущено технічну помилку внаслідок людського фактору (або: через особливості технічного інтерфейсу електронного майданчика), в результаті чого Обґрунтування у формі розпорядчого рішення не відобразилося в системі одночасно з публікацією Звіту про договір про закупівлю. На виконання запиту Держаудитслужби Замовником усунуто вказане технічне порушення: належним чином оформлене, підписане та затверджене керівником Обґрунтування додається до цього пояснення в електронній системі закупівлі (Додаток 2).
3. Щодо питання № 2.2 (Підстави застосування пп. 6 п. 13 Особливостей № 1178):
Договір про закупівлю № 08/2026 від 28.08.2026 укладено без використання електронної системи закупівлі на законних підставах відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № у зв’язку з відміною відкритих торгів через відсутність учасників. Попередньо Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів за номером ID: UA-2026-08-17-010957-a, яка не відбулася через відсутність тендерних пропозицій (статус «Аукціон не відбувся»). При укладанні прямого договору № 08/2026 від 28.08.2026р. предмет закупівлі, його технічні, якісні та кількісні характеристики, а також вимоги до учасника повністю відповідали та не відрізнялися від тих, що були визначені Замовником у тендерній документації до скасованих відкритих торгів.
4. Щодо питання № 3 (Не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору):
Додаткова угода №1 від 31.08.2026, якою було зменшено суму договору та обсяги закупівлі, була фактично завантажена Замовником до системи Prozorro у встановлений законом строк. Проте, через технічну помилку оператора під час роботи в кабінеті електронного майданчика, файл додаткової угоди було помилково прикріплено до загальних документів договору без належного формування електронної форми «Повідомлення про внесення змін до договору» (через що в полі змін відображалося значення «0»).
Наразі Замовником вжито невідкладних заходів, технічну помилку повністю усунуто шляхом належної активації змін та збереження форми повідомлення в електронній систем. Зменшення суми договору та обсягів закупівлі офіційно відображено в Prozorro та підтверджується оприлюдненою Додатковою угодою №1.
Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, жодних намірів приховати інформацію чи перешкоджати діяльності органу державного фінансового контролю не мав.Документи, зазначені у відповідях, додаються.
Додатки:
1. Копії кваліфікаційних документів ФОП Цьомик О.П.
2. Затверджене Обґрунтування застосування виключення (файл .pdf).
Уповноважена особа Леся БОНДЗЮХ
19.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги їдалень (харчування учнів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007052-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Згідно статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Чи приймалось вами рішення про внесення змін до річного плану закупівель щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-09-01-007052-a до укладення договору про закупівлю? Надайте протокол/рішення уповноваженої особи замовника щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: пояснення
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-09-01-007052-a
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги їдалень (харчування учнів)» (ID: UA-2026-09-01-007052-a) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Тернопільська гімназія № 30 ТМР надає обґрунтовані пояснення та документи на поставлене питання щодо планування закупівлі:
Щодо питання № 1 (Прийняття рішення про внесення змін до річного плану закупівель та надання протоколу):
Повідомляємо, що на виконання вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля за предметом «послуги їдалень (харчування учнів)» здійснювалася відповідно до затвердженого річного плану закупівель Замовника.
Рішення про внесення змін до річного плану закупівель на 2026 рік щодо цієї закупівлі (з обранням типу процедури «Закупівля без використання електронної системи») було прийнято та затверджено Уповноваженою особою Замовника 28.08.2026 року (Протокол № 2), тобто безпосередньо до моменту укладення Договору про закупівлю № 08/2026 від 28.08.2026 року та до оприлюднення Звіту в системі (01.09.2026).
На виконання запиту органу державного фінансового контролю, Замовник надає скановану копію рішення Уповноваженої особи, яке стало правовою підставою для внесення змін до системи:
Протокол Уповноваженої особи Тернопільської гімназії № 30 ТМР № 2 від 28.08.2026 року додається до цього пояснення в електронній
системі закупівлі
Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, забезпечивши повну відповідність між наявним річним планом закупівель та опублікованим звітом.
Додатки:
1. Копія Протоколу Уповноваженої особи від 28.08.2026 р.