Відновлення асфальтобетонних, ФЕМових покриттів місць розриттів на проїжджій частині та тротуарах уздовж проїжджої частини після усунення пошкоджень на теплових мережах СП...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Відновлення асфальтобетонних, ФЕМових покриттів місць розриттів на проїжджій частині та тротуарах уздовж проїжджої частини після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва» (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати пояснення з причини проведення закупівлі без використання електронної системи з підстави підпункту 6 пункту 13 Особливостей, враховуючи, що відповідно до змін, внесених до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957), з 01 вересня 2026 року виключення, пов'язані з відсутністю конкуренції з технічних чи інших причин, реалізуються виключно шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, а не шляхом укладення прямого договору з оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

З огляду на вищевикладене, просимо надати обґрунтування та правові підстави для здійснення Замовником закупівлі ID: UA-2026-09-01-003267-a без використання електронної системи закупівель (прямого договору) після набрання чинності зазначеними змінами.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

Питання

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення

У зв'язку з тим, що більша частина теплових мереж міста відпрацювала свій нормативний термін експлуатації, КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» постійно виконує роботи з усунення аварійних пошкоджень на теплових мережах силами 38 аварійних бригад. Щодоби усувається від 40 до 50 аварійних пошкоджень, що залежить від поточного обсягу робіт. Усунення аварійних пошкоджень на трубопроводах виконується у максимально короткий термін у межах доведених регламентних термінів.

Відповідно до п.15.4 Правил з благоустрою міста Києва, що затверджені рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051, до початку проведення ремонтних робіт необхідно отримати дозвіл (ордер) на порушення благоустрою. Балансоутримувач теплових мереж, при виникненні аварій, в цей же день інформує Департамент територіального контролю м. Києва Київської міської державної адміністрації (ДТК КМДА) у вигляді подання повідомлення та негайно вживає заходів щодо її ліквідації. Протягом години балансоутримувач інженерних мереж звертається до ДТК КМДА з заявкою встановленого зразка на отримання контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою (дозвіл на порушення благоустрою), надає до неї наряд-допуск на виконання аварійних робіт, дефектний акт та схему розміщення розриття. Після описаних дій, на відповідальну особу КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» оформлюється аварійна контрольна картка за проведення аварійних ремонтних робіт на теплових мережах.

Відповідно до зазначеної процедури закупівлі виконуються невідкладні, наперед непередбачувані послуги з відновлення благоустрою місць розриттів після усунення аварійних пошкоджень на теплових мережах. Кількість місць, на яких необхідно відновити асфальтобетонне чи ФЕМове покриття, заздалегідь не може бути визначена через неможливість попередньо передбачити місце, час та обсяг робіт з усунення аварійних пошкоджень та, відповідно, і обсяги послуг з відновлення асфальтобетонного та ФЕМового покриття. Послуги надаються після усунення аварійного пошкодження на тепловій мережі та виконання зворотної засипки місця розриття в необхідному обсязі для закриття аварійної контрольної картки.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту, який викладений в Додатку 1 до Додатку 4 тендерної документації процедури, яка не відбулась через відсутність тендерних пропозицій https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-20-004842-a. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 у програмному комплексі АВК. Під час розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі у вартості послуг враховано прямі та загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, встановлені чинним законодавством, вартість матеріально-технічних ресурсів у складі прямих витрат, необхідних для надання послуг, прийнята середньоринкова що склалася у регіоні на підставі проведеного замовником аналізу цін здійсненого моніторингу відкритих інтернет-ресурсів (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розрахунку.

Питання

2. Надати пояснення з причини проведення закупівлі без використання електронної системи з підстави підпункту 6 пункту 13 Особливостей, враховуючи, що відповідно до змін, внесених до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957), з 01 вересня 2026 року виключення, пов'язані з відсутністю конкуренції з технічних чи інших причин, реалізуються виключно шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, а не шляхом укладення прямого договору з оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. З огляду на вищевикладене, просимо надати обґрунтування та правові підстави для здійснення Замовником закупівлі ID: UA-2026-09-01-003267-a без використання електронної системи закупівель (прямого договору) після набрання чинності зазначеними змінами.

Пояснення

Закупівля згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Відновлення асфальтобетонних, ФЕМових покриттів місць розриттів на проїжджій частині та тротуарах уздовж проїжджої частини після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-01-003267-a, здійснена у відповідності до чинних, на дату укладення 31.08.2026 договору про надання послуг №2031/КТМ-22-26, норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору з оприлюдненням звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.

Абзацом 37 пункту 13 Особливостей установлено «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.».

Абзацом першим пункту 3-8 розділу X Закону передбачено «Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.»

Замовником було:

28.08.2026 оприлюднено річний план закупівель;

31.08.2026 укладено договір про надання послуг №2031/КТМ-22-26;

01.09.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у строк, що не перевищує 10 робочих днів згідно установлених Законом норм.

Таким чином, Замовником дотримано усіх норм чинного законодавства при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Відновлення асфальтобетонних, ФЕМових покриттів місць розриттів на проїжджій частині та тротуарах уздовж проїжджої частини після усунення пошкоджень на теплових мережах СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" у Печерському адміністративному районі м. Києва), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-01-003267-a