Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання: дотримання Постанови № 710 встановлено порушення вимоги пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатом аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом №922-VIII та Особливостям, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі - Замовник), опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір № 299/п від 31 серпня 2026 року, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 20 жовтня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 15 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Пунктом 4-1 Постанови №710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до інформації з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За результатами моніторингу встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
В ході моніторингу на запити Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 15 жовтня 2026 року та 21 жовтня 2026 року Замовником не надані пояснення (інформацію, документи), що є порушенням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів у Залужанському ліцеї» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-003324-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
20.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторигу
Відповіді та пояснення на запит моніторингу
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів у Залужанському ліцеї» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-003324-a) надаємо пояснення та відповіді по суті заданих запитань
1. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
- Закупівля проводиться відповідно до доручення Замовника, керуючись Постановою КМУ № 869 від 01.07.2026 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти», враховуючи те, що Операції з надання послуг з харчування учнів звільняються від оподаткування ПДВ відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116
- Замовником визначено очікувану вартість закупівлі як в цілому, так і за кожним лотом окремо. Розмір очікуваної вартості закупівлі 409920,00 грн.( без ПДВ)
- Кількісні та вартісні характеристики визначені Замовником на підставі Рішення 70 сесії 8 скликання Мукачівської міської ради № 2763/36-25 від 27.11.2025 року «Про затвердження Програми організації безоплатного харчування у закладах освіти Мукачівської міської територіальної громади на 2026-2028 року.», Програмою розділом ІІІ Додатку 1 Програми визначено обов’язкове забезпечення безоплатним гарячим харчуванням учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти та учнів 5-11 класів пільгових категорій. Вартість безоплатного харчування на одного учня у закладі загальної середньої освіти Мукачівської міської територіальної громади складає 60 грн.
- Віковий та кількісний склад дітей визначено на підставі проєкту Мережі закладів загальної середньої освіти, класів, груп продовженого дня для учнів на 2026-2027 н.р. та є орієнтовним ї може змінюватися протягом періоду
- Термін надання послуг: з 01.09.2026 по 30.11.2026.
Таким чином очікувана вартість визначена: 112 дітей х 61 день* 60,00 грн. = 409920,00 грн.
2. Джерелами фінансування визначити:
- кошти місцевого бюджету;
- субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти.
3 . Технічні, якісні характеристики визначені Замовником у відповідності до таких нормативних документів: Замовником укладено угоду за Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: Відмінено відкриті торги UA-2026-08-10-003365-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Окрім того Замовником виконано вимоги щодо:
1) Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
2) Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів»;
3) постанові КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
4) Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженому постановою КМУ від 02.02.2011 № 116 (із змінами);
5) наказу Мінекономіки від 03.12.2020 № 2532 «Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти», зареєстрованому в Мін’юсті 22.12.2020 за № 1275/35558;
6) наказу Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813 «Про затвердження Гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів тваринного походження», зареєстрованому в Мін’юсті 15.11.2022 за № 1409/38745;
7) наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованому в Мін’юсті 08.08.2002 за № 639/6927.
8) Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого Міністерством охорони здоров'я України від 25.09.2020 №22059)
9) Постанова КМУ № 869 від 01.07.2026 року « Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти»
10) Операції з надання послуг з харчування учнів звільняються від оподаткування ПДВ відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116.
21.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-11 класів у Залужанському ліцеї» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-003324-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
Вдруге, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України