Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом №922-VIII та Особливостей №1178; правильності, відповідності договору підряду вимогам законодавства та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), відповідності договору підряду вимогам законодавства та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ" (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, договір укладений між Замовником та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "НОВА ОСНОВА" (Далі – ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "НОВА ОСНОВА") від 31.08.2026 року № 281 вартістю 4 992 975,00 грн. з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 22 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16 жовтня 2026 року та від 19 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-09-01-004855-a Замовником здійснено шляхом укладення договору між Замовником та ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "НОВА ОСНОВА" без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Абзацом другим пунктом 3-8 розділу X Прикінцевих положень Закону№922-VIII передбачено, У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону №922-VIII, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону №922-VIII, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону №922-VIII дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом встановлено, що Замовник оприлюднив договір від 31.08.2026 року № 281, проте не оприлюднив інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "НОВА ОСНОВА", що є порушенням пункту 13 Особливостей та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби 23 жовтня 2026 року з вищезазначеного питання Замовником надане пояснення, що не спростовує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
На виконання висновку від 23.010.2026 р. надаємо документи про усунення порушень, а саме документи, що підтверджують проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженою особою (наказ про проведення роз'яснювальної роботи, довідку про проведення роз'яснювальної роботи та повідомлення про проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженою особою).
Запити й пояснення
16.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: «Асфальтобетон. АСГ.Др.Щ.Б.НП.І.БНД 70/100 – ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (44110000-4 Конструкційні матеріали)», 44110000-4 - Конструкційні матеріали за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-004855-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.10.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: «Асфальтобетон. АСГ.Др.Щ.Б.НП.І.БНД 70/100 – ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (44110000-4 Конструкційні матеріали)», 44110000-4 - Конструкційні матеріали за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-004855-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до зазначеного пункту, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у порядку, визначеному законодавством, зокрема Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Надайте пояснення щодо причин неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника закупівлі та зазначте, яким чином Замовником здійснювалася перевірка відповідності учасника вимогам законодавства щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь
Розмір бюджетних призначень та очікувану вартість предмету закупвлі визначено на підставі службової записки заступника директора Ольшанського С.А. (додається), а також отриманих 2 (двох) комерційних пропозицій від можливих постачальників асфальтобетону, а саме ТОВ «УКРБУДВИРОБ» (8650,00 грн. з ПДВ за 1 тонну) та ТОВ «ВИРОБНИЧА ГРУПА «НОВА ОСНОВА» (8535,00 грн. з ПДВ за 1 тонну). Таким чином, загальна очікувана вартість предмету закупівлі розрахована по нижчій комерційній пропозиції та склала: 585 х 8535,00 = 4 992 975 грн.
Відкриті торги, що проводились КП «ДРУАС» раніше (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-20-010858-a та які були відмінені через відсутність учасників) було оголошено на відповідну суму, а саме 4 160 812,50 грн без ПДВ.
У зв’язку з тим, що м. Краматорськ перебуває в зоні можливих бойових дій (а фактично просто знищується державою агресором) на території міста, а також будь-якого населеного пункту неокупованої частини Донецької області не існує жодного асфальтобетонного заводу, який є діючим та може слугувати постачальником асфальтобетонної суміші. Враховуючи безпекову ситуацію усі підприємства евакуйовані. Ринку гарячих асфальтобетонних сумішей в цьому регіоні просто не існує.
Найближчі асфальтобетонні заводи розташовані у м. Лозова та м. Павлоград. Відповідні комерційні пропозиції отримані від обох підприємств.
Технічні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови.
Комерційні пропозиції та службова записка додаються.
22.10.2026 · Замовник: Відповідь
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім того, частиною першою статті 19 закріплено фундаментальний принцип, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Зазначені конституційні положення виключають можливість довільного розширення переліку обов’язків замовника шляхом тлумачення нормативних приписів, яке фактично створює нові вимоги, не встановлені законодавцем.
Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, визначено, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників формується автоматично засобами електронної системи закупівель. Самостійне додавання такої інформації замовником передбачено у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або якщо постачальник, виконавець робіт чи надавач послуг є нерезидентом.
При цьому нормативними актами не встановлено обов’язку замовника здійснювати окрему технічну перевірку алгоритмів автоматичного формування відповідної інформації, проводити тестування функціоналу електронної системи закупівель, перевіряти її програмні процеси або отримувати спеціальне підтвердження адміністратора системи чи оператора авторизованого електронного майданчика. Не визначено також порядку, строків і способу документального оформлення результатів такої перевірки.
За таких обставин покладення на замовника обов’язку самостійно встановлювати, чи спрацював передбачений законодавством автоматизований механізм, означало б фактичне доповнення нормативного регулювання новою вимогою, яка не має прямої правової підстави.
Замовник не є адміністратором електронної системи закупівель, не здійснює її технічного супроводження та не має повноважень щодо контролю внутрішніх програмних процесів. Замовник використовує електронну систему закупівель за її функціональним призначенням, визначеним законодавством, і не може бути зобов’язаний перебирати на себе функції технічного контролю державної інформаційної інфраструктури.
Саме тому замовник не проводить окремої перевірки факту автоматичного формування інформації про кінцевих бенефіціарних власників та не зобов’язаний проводити її за відсутності відповідного нормативного припису. Відсутність такої перевірки не може автоматично кваліфікуватися як порушення, оскільки правова відповідальність не може ґрунтуватися на невиконанні обов’язку, який не був визначений законодавством.
Відповідно, замовник не здійснює самостійного дублювання інформації про кінцевих бенефіціарних власників виключно через припущення, що електронна система закупівель могла не сформувати її автоматично. Законодавець передбачив автоматичний механізм формування відповідних відомостей, однак не встановив обов’язку замовника перевіряти його роботу в кожному випадку та повторно вносити інформацію за відсутності підтвердження факту її автоматичного формування.
Інше тлумачення фактично означало б, що замовник повинен самостійно виявляти можливі недоліки функціонування електронної системи, встановлювати обставини, які перебувають поза межами його технічних повноважень, та компенсувати такі можливі недоліки власними діями. Такий підхід є неприйнятним, оскільки створює додатковий адміністративний тягар без належного нормативного визначення його змісту, меж та порядку виконання.
Цей висновок узгоджується із загальними принципами практики Європейського суду з прав людини щодо належного урядування, правової визначеності та недопущення покладення на особу надмірного індивідуального тягаря внаслідок недоліків у діяльності державних органів.
Зокрема, у рішенні у справі «Рисовський проти України» (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04, 20 жовтня 2011 року) ЄСПЛ розкрив зміст принципу належного урядування, відповідно до якого державні органи повинні діяти своєчасно, належним чином і послідовно. У справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland, заява № 10373/05, 15 вересня 2009 року) Суд наголосив, що за певних обставин покладення на особу надмірного тягаря внаслідок дій органів влади порушує необхідний справедливий баланс.
Держава, встановлюючи обов’язковий порядок використання електронної системи закупівель та передбачаючи автоматизоване формування певних відомостей, повинна забезпечити належне нормативне врегулювання відповідного механізму. Відсутність такого врегулювання не може використовуватися як підстава для створення додаткових обов’язків замовника шляхом розширювального тлумачення, а тим більше — для покладення на нього відповідальності за невиконання таких обов’язків.
Таким чином, вважаємо, що оцінка дій замовника повинна здійснюватися з урахуванням принципу верховенства права, конституційної вимоги діяти виключно на підставі та у спосіб, визначені законодавством, а також неприпустимості покладення на суб’єкта додаткового тягаря, не передбаченого нормативно-правовими актами.
У зв’язку з викладеним просимо не ототожнювати відсутність окремої технічної перевірки автоматичного формування інформації з порушенням вимог законодавства та не покладати на замовника відповідальність за невиконання обов’язку, нормативний зміст і процедура виконання якого законодавством не встановлені.