Бензиновий інверторний генератор, 9 кВт

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03.11.2026.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Херсонської обласної прокуратури (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.09.2026 № 32; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.09.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.09.2026; тендерну пропозицію ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» від 25.09.2026 № 36; повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2026; договір поставки від 07.09.2026 № 46 на суму 458 400,00 грн з ПДВ; пояснення Замовника, надані 20.10.2026 на запит Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Додатку 4 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей: 1) витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника.

Також, у Додатку 4 до тендерної документації Замовник зазначив, що у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених Особливостями, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, або надав їх з порушенням строків, визначених тендерною документацією, замовник відхиляє його на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

Згідно з абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей зобов’язано переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Проте, моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 1 Додатку 4 до тендерної документації та підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

На запит Управління 15.10.2026 щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» через надання ним, як переможцем торгів, у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник 20.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…По суті невідхилення пропозиції учасника повідомляю, що на адресу Замовника 30.09.2026 ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» надано лист з поясненнями об’єктивних обставин, які зумовили несвоєчасне оприлюднення документів переможця процедури закупівлі у зв’язку з масштабним технічним збоїм у роботі державних електронних реєстрів…».

Разом з цим, відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації замовник зазначив, що щоб не обмежувати витяг датою оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та забезпечити можливість переможцям процедури закупівлі використовувати витяги, що датовані раніше дати оприлюднення такого повідомлення.

Попри це, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2026

Херсонська обласна прокуратура розглянула висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 03.11.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі «Бензиновий інверторний генератор, 9 кВт» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-07-004191-a) та в межах компетенції повідомляє про вжиті заходи.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІЗЕЛЬ ЕНЕРДЖИ» у зв’язку з оприлюдненням документів переможця процедури закупівлі після закінчення встановленого чотириденного строку.

Під час надання пояснень на запит органу державного фінансового контролю Замовником повідомлялося про об’єктивні обставини, пов’язані з технічними збоями в роботі державних електронних сервісів та реєстрів, які ускладнили своєчасне отримання відповідних документів переможцем закупівлі. Після отримання витягу 30.09.2026 його невідкладно оприлюднено в електронній системі закупівель.

Водночас зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу, взято до відома та враховано під час організації подальшої закупівельної діяльності.

Звернуто увагу на необхідність забезпечення належного контролю за дотриманням переможцями закупівель установлених строків оприлюднення документів та своєчасної перевірки їх відповідності вимогам тендерної документації й законодавства. Визначено необхідність систематичного опрацювання актуальних нормативно-правових актів, роз’яснень уповноваженого органу та практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель.

Окремо зазначаємо, що за результатами проведеної процедури закупівлі договір поставки укладено на суму 458 400,00 грн з ПДВ, товар поставлено, розрахунки з постачальником проведено в повному обсязі. Звіт про виконання договору оприлюднено в електронній системі закупівель під час проведення моніторингу, що також відображено у висновку Держаудитслужби.

Приймаючи рішення про невідхилення, Замовник керувався вищими державними інтересами, принципами пропорційності та ефективності, оскільки завдяки конкурентному трираундовому аукціону було досягнуто максимального економічного ефекту, остаточна сума договору склала 458 400,00 грн, при початковій очікуваній вартості закупівлі 600 000,00 грн з ПДВ, а чиста економія державних коштів склала 141 600,00 грн, що становить 23,6% економії від початкового бюджету закупівлі.

При цьому Замовник усвідомлює необхідність неухильного дотримання встановлених законодавством процедурних вимог незалежно від наявності обставин, що ускладнюють здійснення закупівельної діяльності в умовах воєнного стану.

За результатами аналізу висновку та з метою запобігання повторенню виявленого порушення відповідні організаційні заходи впроваджено в подальшу роботу уповноваженої особи. З метою виконання вимог висновку та недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженій особі внесено зауваження та попереджено про необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення