Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: відповідності договору від 31 серпня 2026 року № 425 вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення закупівлі), відповідності договору вимогам законодавства та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 31.08.2026 № 425, укладений між Замовником та фізичною особою – підприємцем Кучерява Галина Георгіївна (далі – ФОП Кучерява Г.Г.), звіт про укладений договір, додаткову угоду від 22 жовтня 2026 року № 1, пояснення Замовника, надані 22 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Обгрунтуванням для проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівлі Замовником обрано підставу підпункту 6 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Відповідно до обґрунтування відмінено процедуру закупівлі D:UA-2026-08-18-012818-a.
Моніторингом укладеного договору від 31 серпня 2026 року № 425 встановлено невірний розрахунок калькуляції вартості послуг харчування, що є Додатком 1 до цього договору внаслідок завищення кількості дітоднів. Так кількість учнів 1-4 класів складає 142 = (85+57), при кількості днів харчування 56 днів кількість дітоднів має складати 7952 = (142 х 56), і відповідно загальна ціна харчування учнів 1-4 класів має складати 556 640,00 грн = (7952х70 грн). Проте, відповідно до розрахунку вартості послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів, що є Додатком 1 до договору кількість дітоднів визначена 7962 та загальна ціна 560 900, 00 грн.
Крім того кількість учнів 5-9 (11) класів складає 503= (212+154+137), при кількості днів харчування 56 днів кількість дітоднів має складати 28168 = (503 х 56), і відповідно загальна ціна харчування учнів 5-9 (11) класів має складати 2 253 440 грн = (28168 х 80 грн) Проте, відповідно до розрахунку вартості послуги з організації шкільного харчування учнів 5-9 (11) класів, що є Додатком 1 до договору кількість дітоднів визначена 28327 та загальна ціна 2 266 160,00 гривень.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 22 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким підтверджено факт встановленого порушення, зокрема: «При укладанні договору було допущено технічну описку в розрахунку. Зазначена невідповідність виправлена шляхом укладення додаткової угоди з учасником(додається)».
Отже, вартість договору завищено на 16 980,00 грн внаслідок невірного розрахунку кількості дітоднів при наданні послуг з організації харчування учнів, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
В ході проведення моніторингу Замовником з ФОП Кучерява Г.Г. до договору від 31 серпня 2026 року № 425 укладено додаткову угоду від 22 жовтня 2026 року № 1, якою зменшено вартість вказаного договору на суму 16 980, 00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
На Ваш висновок повідомляємо, що Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення навчань, роз"яснювальної роботи тощо.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2026
Порушення усунуто шляхом зменшення суми договору через укладання додаткової угоди
Запити й пояснення
20.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-004986-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Обгрунтуванням для проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівлі Замовником обрано підставу підпункту 6 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що процедуру закупівлі UA-2026-08-18-012818-a відмінено у зв’язку із відсутністю пропозицій.
Моніторингом встановлено, що кількість днів харчування школярів за Лотом № 2 Технічного завдання, що є Додатком 6 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-08-18-012818-a, встановлено у кількості 59 днів.
Проте моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 31.08.2026 року № 425 визначено дні харчування дітей у кількості 56 днів. Поясніть вказану розбіжність.
3. Крім того, моніторингом встановлено невірний розрахунок калькуляції вартості послуг харчування, що є Додатком 1 до договору від 31.08.2026 року № 425.
Так кількість учнів 1-4 класів складає 142 = (85+57), при кількості днів харчування 56 днів кількість дітоднів має складати 7952 = (142 х 56), і відповідно загальна ціна харчування учнів 1-4 класів має складати 556 640,00 грн = (7952х70 грн). Проте, відповідно до розрахунку вартості послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 класів, що є Додатком 1 до договору від 31.08.2026 року № 425 кількість дітоднів визначена 7962 та загальна ціна 560 900, 00 грн.
Крім того кількість учнів 5-9 (11) класів складає 503= (212+154+137), при кількості днів харчування 56 днів кількість дітоднів має складати 28168 = (503 х 56), і відповідно загальна ціна харчування учнів 1-4 класів має складати 2 253 440 грн = (28168 х80 грн) Проте, відповідно до розрахунку вартості послуги з організації шкільного харчування учнів 5-9 (11) класів, що є Додатком 1 до договору від 31.08.2026 року № 425 кількість дітоднів визначена 28327 та загальна ціна 2 266 160, 00 грн.
Надайте пояснення щодо вказаної невідповідності.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.10.2026 · Замовник: пояснення
1.Очікувану вартість розраховано згідно рішення виконкому №52-8/26 від 13.08.2026. а також субвенції згідно ПКМУ №869 від 01.07.2026р. Кількісні характеристики предмету закупівлі визначено згідно кількості дітей, що потребують харчування, меню складено відповідно до ПКМУ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
2.3. При укладанні договору було допущено технічну описку в розрахунку. Зазначена неідповідність виправлена шляхом укладення додаткової угоди з учасником(додається).