Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 та 5-11 класів ЗЗСО №8 Бориславської міської ради, Львівська обл., Дрогобицький район м.Борислав, вул.Січових Стрільців, 28

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення закупівлі).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір укладений між Замовником та фізичною особою – підприємцем Юськів Марією Василівною (далі – ФОП Юськів М.В.) від 31 серпня 2026 року № 117, звіт про укладений договір, пояснення Замовника, надані 21 жовтня 2026 року, 27 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16 жовтня 2026 року, 22 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Відповідно до оголошення для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником обрано підставу застосування відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Водночас, оприлюднено Розпорядження Бориславської міської ради Львівської області (відділ освіти) від 31 серпня 2026 року Про обгрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей із зазначенням, що 20 серпня 2026 року відділом освіти Бориславської міської ради було оголошено відкриті торги у порядку визначеному Особливостями на закупівлю Послуги з організації шкільного харчування учнів 1-4 та 5-11 класів у закладах освіти підпорядкованих відділу освіти Бориславської міської ради Львівської області за кодом ДК 021:2015 55523100-3 - Послуги з організації шкільного харчування UA-2026-08-20-000375-а, яка була відмінена через відсутність учасника процедури закупівлі, що підтверджується звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-20-000375-а.

За результатом проведеної закупівлі без використання електронної системи укладено договір від 31 серпня 2026 року № 117 між Замовником та ФОП Юськів М.В. (далі - Договір).

Моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі відсутні умови, які передбачені в Проекті договору, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі – Проект договору), розміщеному при проведенні процедури закупівлі UA-2026-08-20-000375-a, зокрема: укладений Договір у розділі ІІ «Якість послуг» пункту 2.3 щодо неякісного забезпечення їжою; пункту 2.4 щодо можливості звернення до відповідних незалежних експертних установ в разі належного/неналежного забезпечення їжою школярів; пункту 2.5 щодо відповідальності за життя і здоров’я дітей під час організації харчування та безпосередньо за якість приготування справ не відповідає умовам зазначеним у Проекті договору.

Пунктом 4.1 розділу IV «Порядок здійснення оплати» Проекту договору передбачено здійснювати оплату протягом 30 робочих днів шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця згідно Актів наданих послуг, натомість в укладеному Договорі передбачено здійснювати оплату протягом 15 банківських днів.

Також в укладеному Договорі у розділі VI «Права та обов’язки сторін» відсутні наступні умови, передбачені Проектом договору, а саме: пункт 6.3.5 щодо зобов’язання Виконавця негайно за вимогою Замовника надавати сертифікати чи висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукти; пункт 6.3.6 щодо надання послуг та поставку готової їжі у посуді Виконавця; пункт 6.3.7 щодо забезпечення належного санітарного утримання виробничих приміщень, обладнання та інвентарю; пункт 6.3.8 щодо відповідальності Виконавця за якість харчування, за відповідність меню із суворим дотриманнням вимог чинного законодавства та умов договору; пункт 6.3.11 щодо своєчасного проходження медичного огляду працівників Виконавця; пункт 6.3.13 щодо регулярного проходження санітарної обробки автотранспорту Виконавця.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 27 жовтня 2026 року отримано пояснення Замовника, яким підтверджено факт встановленого порушення, зокрема «…Вказані умови (щодо заміни неякісної їжі, проведення експертиз, відповідальності за життя дітей, надання сертифікатів, використання власного посуду, санітарного утримання приміщень, медоглядів персоналу та обробки автотранспорту) були пропущені в підсумковому тексті договору через технічну помилку під час перенесення текстових блоків у стислі терміни підготовки до початку навчального року (договір укладався 31 серпня напередодні 1 вересня)...», «…З метою стовідсоткового усунення виявлених невідповідностей та приведення умов Договору про закупівлю у повну тотожність із Проєктом договору, що був оприлюднений в тендерній документації, між Замовником та ФОП Юськів М.В. буде укладено Додаткову угоду, якою Договір викладено в новій редакції …»

Отже, умови укладеного Договору відрізняються від умов Проекту договору, розміщеному при проведенні процедури закупівлі UA-2026-08-20-000375-a.

Таким чином, Замовником порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.11.2026

Після публікування висновку про необхідність проведення заходів щодо усунення виявлених порушень при здійсненні закупівлі шляхом припинення дії договору, було надіслано листа постачальнику послуг про необхідність припинення дії договору через рішення моніторингу. Також було оголошено нову закупівлю UA-2026-11-09-009987-a для забезпечення безперервного постачання послуг харчування для закладу освіти.

Отже, виникла необхідність у проведенні процедури закупівлі для укладення нового договору постачання послуг, після чого договори, щодо яких був проведений моніторинг, припинять свою дію шляхом постачання додаткової угоди з постачальником.

Запити й пояснення