Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом №922-VIII та Особливостями, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Ржищівського фахового коледжу будівництва та економіки (далі – Замовник), опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Договір про закупівлю укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «РАСАВКА» (далі – ТОВ «РАСАВКА») від 28 серпня 2026 року №40 (далі - Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 20 жовтня 2026 року, 22 жовтня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 15 жовтня 2026 року, 20 жовтня 2026 року, 21 жовтня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-09-01-005022-a Замовником здійснено шляхом укладення договору між Замовником та ТОВ «РАСАВКА» без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей у редакції, чинній станом на 01 вересня 2026 року.
Абзацом другим пунктом 3-8 розділу X Прикінцевих положень Закону№922-VIII передбачено, У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону №922-VIII, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону №922-VIII, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону №922-VIII дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом встановлено, що Замовник оприлюднив договір від 28 серпня 2026 №40, проте не оприлюднив інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг) ТОВ «РАСАВКА», що є порушенням пункту 13 Особливостей та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 20 жовтня 2026 року з вищезазначеного питання надане пояснення, що підтверджує встановлене порушення зокрема: «Під час формування та оприлюднення звіту в електронній системі закупівель робота уповноваженої особи здійснювалася в умовах неодноразових повітряних тривог та переривання електропостачання. Під час однієї з операцій з формування звіту і завантаження додаткових документів сеанс роботи з авторизованим електронним майданчиком був перерваний. Унаслідок зазначеного технічного збою інформація про кінцевого бенефіціарного власника не була автоматично відображена у сформованому звіті, а підготовлені для підтвердження відомостей довідка про кінцевого бенефіціарного власника та витяг з ЄДР не були довантажені до електронної системи закупівель. Після відновлення електропостачання основні поля звіту та факт завантаження договору були перевірені, однак відсутність окремого блоку про кінцевого бенефіціарного власника своєчасно не була виявлена. Невідображення зазначеної інформації не було умисним, не мало на меті приховати відомості про структуру власності контрагента та не свідчить про те, що Замовник не встановлював або не перевіряв кінцевого бенефіціарного власника. Документи були наявні у закупівельній справі до укладення договору, а їх зміст був врахований під час прийняття рішення про можливість укладення договору. Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником повторно проведено перевірку відомостей щодо ТОВ «РАСАВКА» та Шевчука Анатолія Івановича. Результати повторної перевірки підтвердили актуальність раніше встановлених даних та відсутність санкційних обмежень. До цього пояснення Замовник долучає витяг з ЄДР щодо ТОВ «РАСАВКА», довідку про кінцевого бенефіціарного власника та документи, що підтверджують проведення санкційної перевірки. Зазначені матеріали також будуть розміщуватися в електронній системі закупівель у межах доступного функціоналу як додаткове документальне підтвердження інформації.».
У ході моніторингу Замовник розмістив інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг ТОВ «РАСАВКА».
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 28 серпня 2026 року № 40 не в повному обсязі, а саме: в оприлюдненій електронній копії договору відсутня частина сторінок із текстом Договору між пунктом 2.9 та пунктом 4.2, унаслідок чого не забезпечено можливості ознайомлення з повним змістом договірних умов.
Відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник зобов’язаний оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього у встановлений строк. Крім того, згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII Замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог цього Закону.
Таким чином, оприлюднення договору не в повному обсязі не забезпечило належного виконання Замовником обов’язку щодо оприлюднення договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 22 жовтня 2026 року з вищезазначеного питання надане пояснення, що підтверджує встановлене порушення зокрема: «Оригінал договору від 28.08.2026 №40, підписаний Ржищівським фаховим коледжем будівництва та економіки та ТОВ «РАСАВКА», був оформлений у повному обсязі. У паперовому оригіналі наявні всі сторінки, усі розділи, положення між пунктами 2.9 та 4.2, підписи сторін і додатки. Відсутність частини тексту мала місце виключно в електронній сканованій копії, оприлюдненій у системі Prozorro. Під час сканування договору застосовувалося пакетне сканування через автоматичний подавач аркушів. У цей період було оголошено повітряну тривогу, а роботу обладнання перервано у зв’язку з нестабільним електропостачанням. Унаслідок технічного збою частина аркушів не була захоплена сканером та не потрапила до сформованого PDF-файла. При первинному оприлюдненні технічний пропуск не був виявлений: перша відсканована сторінка закінчувалася пунктом 2.9, тоді як наступна сторінка файла починалася з пункту 4.2. Під час перевірки факту завантаження увагу було зосереджено на наявності самого файла, його відкритті та відображенні підписаних сторінок і додатків, однак безперервність нумерації всіх пунктів посторінково не була перевірена. Зазначена ситуація не була пов’язана з вилученням умов договору, їх приховуванням, заміною окремих сторінок або внесенням змін до договору після його підписання. Сторони підписали один повний текст договору, який зберігається у Замовника в оригіналі. Зміст договору після 28.08.2026 не доповнювався і не змінювався в частині сторінок, пропущених під час первинного сканування.».
У ході моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повну електронну копію договору від 28 серпня 2026 року № 40.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-01-005022-a від 27 жовтня 2026 року (моніторинг UA-M-2026-10-14-000005), затвердженого начальником Східного офісу Державної аудиторської служби України Довгим Валентином Вільямсовичем, Ржищівський фаховий коледж будівництва та економіки (далі – Замовник) повідомляє про вжиті заходи.
Запити й пояснення
15.10.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з дискуваня та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га», код ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-005022-a), яку проведено Ржищівським фаховим коледжем будівництва та економіки (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3.Надати інформацію щодо процедури відкритих торгів, за результатами відміни якої застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: зазначити ідентифікатор закупівлі, дату її оголошення, кінцевий строк подання тендерних пропозицій, очікувану вартість та підставу її відміни, а також надати посилання на відповідну закупівлю в електронній системі закупівель.
4. Пояснити, яким документом та інформацією в електронній системі закупівель підтверджується факт відміни відкритих торгів саме у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції у строк, установлений замовником.
5. Пояснити, чи відповідають предмет закупівлі та його технічні, кількісні і якісні характеристики, визначені у договорі про закупівлю, вимогам, установленим замовником у тендерній документації попередніх відкритих торгів. У разі наявності відмінностей просимо зазначити їх перелік та нормативні підстави внесення таких змін.
6. Надати пояснення щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю проєкту договору, визначеному у тендерній документації попередніх відкритих торгів, а саме зазначити, чи вносилися до умов договору зміни та в чому вони полягають.
7. Пояснити, чи відповідають вимоги до суб’єкта господарювання, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам до учасника, визначеним замовником у тендерній документації попередніх відкритих торгів. У разі наявності відмінностей просимо їх обґрунтувати.
8. Надати обґрунтування відповідності суми договору про закупівлю вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме зазначити очікувану вартість предмета закупівлі у відмінених відкритих торгах без урахування ПДВ, суму укладеного договору без урахування ПДВ та розрахунок, на підставі якого замовником підтверджено, що сума договору не перевищує відповідну очікувану вартість.
9. У разі наявності відмінностей між умовами тендерної документації відмінених відкритих торгів та умовами проведеної закупівлі просимо зазначити такі відмінності, їх обґрунтування та нормативні підстави.
10. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ТОВ «РАСАВКА» (код ЄДРПОУ 30255754), з яким укладений договір про закупівлю за Особливостями від 28 серпня 2026 року № 40 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
20.10.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з дискуваня та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га», код ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-005022-a), яку проведено Ржищівським фаховим коледжем будівництва та економіки (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до зазначеного пункту, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у порядку, визначеному законодавством, зокрема Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Надайте пояснення щодо причин неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника закупівлі та зазначте, яким чином Замовником здійснювалася перевірка відповідності учасника вимогам законодавства щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
20.10.2026 · Замовник: Про надання пояснень щодо предмета закупівлі - Послуги з дискування та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га, код ДК 021:2015:77110000-4 Послуги повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
Східному офісу Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу закупівлі
ПОЯСНЕННЯ
на запит від 15.10.2026 щодо закупівлі UA-2026-09-01-005022-a
«Послуги з дискування та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га»
код ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції
Ржищівський фаховий коледж будівництва та економіки (далі — Замовник), на виконання запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України від 15.10.2026, надає пояснення, інформацію та документальне обґрунтування щодо планування закупівлі, застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, укладення договору від 28.08.2026 №40 з ТОВ «РАСАВКА» та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
При правовій оцінці дій Замовника враховано редакцію постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, чинну на дату прийняття рішення та укладення договору 28.08.2026. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957, якою з 01.09.2026 змінено порядок застосування винятків, містить спеціальне перехідне правило: закупівлі, розпочаті до набрання нею чинності, завершуються в порядку, що діяв до 01.09.2026. Отже, дата оприлюднення звіту 01.09.2026 не змінює правового режиму закупівлі та не перетворює вже укладений 28.08.2026 договір на закупівлю, розпочату після 01.09.2026.
1. Щодо обґрунтування потреби, розміру витрат, технічних і якісних характеристик та очікуваної вартості
Потреба в закупівлі сформована з огляду на необхідність своєчасного проведення сезонного комплексу агротехнічних операцій на земельних ділянках Замовника, що перебувають у його постійному користуванні. Дискування і оранка є послідовними, але самостійними технологічними операціями, які виконуються на одній і тій самій площі 72,00 га. Тому площа земельних ділянок становить 72,00 га, а фактичний обсяг агротехнічних операцій — 72,00 га дискування та 72,00 га оранки.
Дискування необхідне для подрібнення та часткового загортання рослинних решток, руйнування поверхневої кірки, вирівнювання поля, зменшення втрат вологи та підготовки ґрунту до основного обробітку. Оранка необхідна для розпушення орного шару, перевертання скиби, загортання рослинних решток і створення належних умов для подальшого використання земель у навчально-виробничій та господарській діяльності коледжу. Невиконання цих робіт у належний агротехнічний строк могло призвести до погіршення стану ґрунту, зростання витрат на подальший обробіток та втрати можливості ефективно використовувати земельні ділянки.
Під час формування потреби та технічних вимог Замовником враховано такі документи й обставини:
– документи, що підтверджують право постійного користування земельними ділянками та їх загальну площу;
– службову записку структурного підрозділу/відповідальної особи про необхідність проведення дискування та оранки;
– аналіз можливості виконання робіт власними силами та наявності у Замовника необхідної сільськогосподарської техніки, пального і персоналу;
– ринкову інформацію щодо вартості аналогічних послуг у Київській області та суміжних регіонах, комерційні пропозиції потенційних надавачів, інформацію з відкритих джерел та результати аналогічних закупівель;
– тендерну документацію і технічну специфікацію відкритих торгів UA-2026-08-05-005699-a, які не відбулися через неподання пропозицій.
Технічні та якісні характеристики сформовано як мінімально необхідні умови для отримання належного агротехнічного результату. Передбачено надання послуг на площі 72,00 га власною або законно залученою технікою Виконавця, із використанням його паливно-мастильних матеріалів, кваліфікованого персоналу, дотриманням правил охорони праці, пожежної безпеки, технічної експлуатації машин, вимог щодо поводження з паливом та агрохімікатами, а також науково обґрунтованих агротехнічних норм.
Технічна специфікація договору №40 передбачає два види послуг: дискування — 72,00 га та оранка — 72,00 га. Строк надання послуг визначено протягом серпня — вересня 2026 року, але не пізніше 30.09.2026. Виконавець зобов’язаний забезпечити власними силами або із залученням на законних підставах техніки, персоналу та матеріальних ресурсів повний комплекс робіт, а також надати сертифікати виробника на паливно-мастильні матеріали і дотримуватися правил технічної експлуатації сільськогосподарських машин.
Розмір фінансового забезпечення закупівлі визначено в межах власного бюджету Замовника — коштів від господарської діяльності. Це не додаткові видатки, сформовані після вибору виконавця, а попередньо визначена максимальна сума, у межах якої Замовник міг прийняти зобов’язання.
Розрахунок вартості побудовано за кожним видом послуг окремо. Вартість дискування становить 1 574,05 грн без ПДВ за 1 га: 72,00 га × 1 574,05 грн = 113 331,60 грн без ПДВ. Вартість оранки становить 3 490,75 грн без ПДВ за 1 га: 72,00 га × 3 490,75 грн = 251 334,00 грн без ПДВ. Загальна вартість без ПДВ становить 364 665,60 грн, ПДВ 20 відсотків — 72 933,12 грн, разом з ПДВ — 437 598,72 грн.
До вартості послуг включено витрати на використання і амортизацію сільськогосподарської техніки, паливно-мастильні матеріали, заробітну плату і пов’язані обов’язкові платежі, технічне обслуговування та ремонт техніки, доставку і переміщення техніки, організаційні та адміністративні витрати, ризики, податки і збори. Таким чином, окрема оплата пального, транспортування техніки або інших супутніх витрат договором не передбачається.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
Обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру фінансового забезпечення та очікуваної вартості було підготовлено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710. Офіційний вебсайт Замовника: https://rbt.net.ua.
До пояснення додається окремо підготовлене обґрунтування, яке містить опис потреби, технічні та якісні вимоги, розрахунок очікуваної вартості та джерело фінансування. Зазначений документ може бути використаний як підтвердження змісту оприлюдненого обґрунтування.
3. Щодо попередніх відкритих торгів, після відміни яких застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей
До укладення договору №40 Замовник здійснив конкурентну закупівлю за процедурою відкритих торгів з особливостями. Ідентифікатор попередньої закупівлі — UA-2026-08-05-005699-a. Відкриті торги було оголошено 05.08.2026. За результатами закінчення строку подання пропозицій електронна система зафіксувала відсутність будь-якої тендерної пропозиції та автоматично відмінила торги.
Посилання на попередні відкриті торги: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-05-005699-a
Звіт про результати проведення процедури закупівлі сформовано 13.08.2026. Саме цей звіт зазначено в наказі Замовника від 28.08.2026 №46 як документ, що підтверджує наявність підстави для укладення прямого договору. Підстава відміни — неподання жодної тендерної пропозиції у строк, установлений Замовником.
4. Щодо документального підтвердження факту відміни відкритих торгів через неподання пропозицій
Факт відміни підтверджується інформацією електронної системи закупівель та сформованим нею звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-05-005699-a від 13.08.2026. Відповідно до пункту 51 Особливостей у редакції, чинній на той час, відкриті торги автоматично відмінялися електронною системою у разі неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк, а інформація про відміну автоматично оприлюднювалася системою протягом одного робочого дня.
Таким чином, для виникнення підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, не вимагалося окремого рішення Замовника про відміну: юридичним фактом є автоматична відміна електронною системою, підтверджена системним звітом. Наказ від 28.08.2026 №46 не підмінює звіт системи, а фіксує оцінку Замовником уже наявного юридичного факту та рішення про використання передбаченого законодавством винятку.
5. Щодо відповідності предмета, технічних, кількісних і якісних характеристик договору попереднім відкритим торгам
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей у редакції, чинній 28.08.2026, дозволяв укладення договору без застосування відкритих торгів після їх автоматичної відміни через відсутність пропозицій лише за умови незмінності предмета закупівлі, його технічних, кількісних і якісних характеристик, проєкту договору та вимог до суб’єкта господарювання, крім вимог пункту 47 Особливостей.
Замовником ці обмеження враховано. Договір №40 передбачає той самий предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 — послуги з дискування та оранки земельних ділянок Замовника. Кількісні показники збережені: 72,00 га дискування та 72,00 га оранки. Збережено вимоги щодо виконання послуг у визначений агротехнічний період, використання Виконавцем власної або законно залученої техніки, власних паливно-мастильних матеріалів, кваліфікованого персоналу, дотримання агротехнічних норм, охорони праці, пожежної безпеки та технічної експлуатації машин.
Додаток №1 до договору містить технічну специфікацію, а Додаток №2 — кошторис за двома видами послуг. Відмінностей, які змінюють предмет, функціональне призначення, обсяг або якість послуг порівняно з попередньою тендерною документацією, Замовником не встановлено.
6. Щодо відповідності укладеного договору проєкту договору попередніх відкритих торгів
Договір №40 укладено на основі проєкту договору, який був складовою тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-05-005699-a. Під час укладення договору заповнено змінні реквізити, які об’єктивно не могли бути остаточно визначені до вибору виконавця: номер і дата договору, найменування та реквізити ТОВ «РАСАВКА», конкретна ціна, банківські і податкові дані, підписи сторін та реквізити додатків.
Основні правові умови збережено: предмет і обсяг послуг, строк надання, порядок приймання за актами, порядок оплати, права й обов’язки сторін, вимоги до якості, відповідальність, форс-мажор, строк дії та порядок внесення змін. Заповнення реквізитів і конкретизація ціни в межах очікуваної вартості не є зміною умов проєкту договору, а є необхідним завершенням його оформлення.
7. Щодо відповідності ТОВ «РАСАВКА» вимогам до учасника попередніх відкритих торгів
Під час вибору суб’єкта господарювання Замовник виходив із того, що вимоги до виконавця не можуть бути нижчими або іншими, ніж вимоги до учасника попередніх відкритих торгів, крім підтвердження підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. ТОВ «РАСАВКА» мало підтвердити правосуб’єктність, повноваження підписанта, наявність або законне залучення сільськогосподарської техніки, персоналу, матеріально-технічних ресурсів, досвід надання аналогічних послуг, податковий статус та відсутність установлених законодавством обмежень.
Крім документальної перевірки, істотним критерієм була реальна спроможність виконати обидва види робіт на площі 72,00 га у короткий агротехнічний строк, із власним пальним, без покладення на Замовника додаткових витрат на техніку, переміщення, ремонт або обслуговування.
За результатами перевірки Замовник не встановив обставин, які унеможливлювали укладення договору з ТОВ «РАСАВКА», а його організаційна і технічна спроможність відповідала вимогам, установленим попередньою тендерною документацією.
8. Щодо неперевищення суми договору над очікуваною вартістю попередніх торгів
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей установлював, що сума прямого договору без урахування ПДВ не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні відмінених відкритих торгів без урахування ПДВ.
Очікувана вартість відмінених торгів UA-2026-08-05-005699-a: 437 598,72 грн з ПДВ / 364 665,60 грн без ПДВ.
Сума договору №40 становить 437 598,72 грн з ПДВ, у тому числі 364 665,60 грн без ПДВ та 72 933,12 грн ПДВ. Розрахунок суми без ПДВ: 437 598,72 грн ÷ 1,20 = 364 665,60 грн.
Згідно оголошення попередніх торгів зазначеної очікуваної вартості сума договору не перевищує граничну суму; вона є рівною очікуваній вартості без ПДВ. Прийнятний відсоток перевищення ціни не застосовувався.
9. Щодо відмінностей між умовами попередньої тендерної документації та проведеної закупівлі
За результатами проведеної Замовником звірки істотних відмінностей, які б змінювали предмет закупівлі, його кількість, технічні або якісні характеристики, вимоги до виконавця чи зміст проєкту договору, не встановлено. Реквізити договору, ціна в межах очікуваної вартості, найменування сторін і банківські реквізити заповнені після визначення контрагента та не є зміною умов закупівлі.
Правовою підставою для будь-яких допустимих редакційних уточнень є необхідність заповнення змінних полів проєкту договору та приведення його тексту у завершену форму без зміни обсягу прав і обов’язків сторін. Підпункт 6 пункту 13 Особливостей не допускав заміни предмета, збільшення обсягу, погіршення вимог або збільшення ціни понад установлену межу, і таких змін Замовником не здійснювалося.
10. Щодо оцінки потенційних надавачів і вибору ТОВ «РАСАВКА»
Стара редакція підпункту 6 пункту 13 Особливостей не встановлювала обов’язку проводити окремий електронний аукціон, повторні відкриті торги або формалізовану міні-конкуренцію після автоматичної відміни торгів через відсутність пропозицій. Водночас Замовник зобов’язаний був дотримуватися принципів статті 5 Закону: добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, пропорційності, недискримінації, об’єктивності й запобігання корупційним діям.
Оцінка потенційних надавачів здійснювалася за сукупністю взаємопов’язаних критеріїв:
– відповідність вимогам попередньої тендерної документації та відсутність заборон для укладення договору;
– наявність у власності або на законних підставах необхідної сільськогосподарської техніки для дискування та оранки;
– наявність кваліфікованих механізаторів та організаційної можливості працювати в узгоджені строки
– здатність забезпечити пальне, технічне обслуговування, ремонт, перевезення і всі супутні витрати без додаткової оплати Замовником;
– досвід виконання аналогічних сільськогосподарських послуг та належна ділова репутація;
– територіальна і логістична доступність техніки, що зменшує ризик пропуску агротехнічних строків;
– ціна, яка не перевищує очікуваної вартості відмінених торгів, та фіксовані ціни за гектар кожного виду послуг;
– можливість виконати весь обсяг одним виконавцем і нести комплексну відповідальність за результат.
ТОВ «РАСАВКА» було обрано, оскільки воно підтвердило готовність надати обидва види послуг у повному обсязі та у визначений строк, мало необхідні виробничі ресурси, погодилося з технічною специфікацією і проєктом договору, а запропонована ціна не перевищувала очікуваної вартості. Вибір контрагента був спрямований не на надання йому переваги, а на забезпечення фактичного виконання сезонних робіт після того, як відкриті торги не залучили жодного учасника.
11. Щодо редакції законодавства, чинної на дату договору, та своєчасності оприлюднення
Договір №40 підписано 28.08.2026, тобто до набрання чинності з 01.09.2026 постановою Кабінету Міністрів України №957. Отже, рішення про спосіб закупівлі та укладення договору оцінюються за редакцією Особливостей, чинною 28.08.2026, яка дозволяла укласти прямий договір за підпунктом 6 пункту 13 після відміни відкритих торгів через неподання пропозицій.
Пункт 2 постанови №957 прямо встановлює, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в попередньому порядку. Тому оприлюднення звіту 01.09.2026 було завершальною інформаційною дією за закупівлею, яка була розпочата та юридично оформлена 28.08.2026, а не початком нової закупівлі.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 10 Закону звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється протягом трьох робочих днів з дня укладення. Договір підписано у п’ятницю 28.08.2026, а звіт оприлюднено у вівторок 01.09.2026 — на другий робочий день після укладення, тобто своєчасно.
Наказ Замовника від 28.08.2026 №46 є розпорядчим рішенням, яким затверджено наявність підстави для закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей і визначено системний звіт UA-2026-08-05-005699-a від 13.08.2026 як підтвердний документ. Законодавство не вимагало, щоб таке рішення обов’язково було датоване за один календарний день до договору; достатньо, щоб рішення існувало до моменту укладення договору та підтверджувало фактичні передумови застосування винятку.
12. Загальний висновок
Замовник до укладення прямого договору провів відкриті торги, які автоматично не відбулися через неподання жодної пропозиції. Після цього, у межах редакції законодавства, чинної 28.08.2026, застосовано підпункт 6 пункту 13 Особливостей. Предмет, обсяг, технічні й якісні характеристики, проєкт договору та вимоги до виконавця збережено, а сума договору не перевищує очікуваної вартості відмінених торгів. Закупівлю оприлюднено у встановлений строк.
З огляду на викладене Замовник вважає застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей та укладення договору №40 правомірними за умови документального підтвердження зазначених у жовтих полях реквізитів і результатів остаточної порівняльної звірки матеріалів попередніх торгів із договором.
Додатки:
1. Звіт про результати проведення відкритих торгів UA-2026-08-05-005699-a від 13.08.2026.
2. Тендерна документація, технічна специфікація та проєкт договору попередніх відкритих торгів.
3. Наказ від 28.08.2026 №46 «Про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі».
4. Договір від 28.08.2026 №40 з усіма додатками.
5. Підтвердження оприлюднення обґрунтування на вебсайті.
Уповноважена особа ____________________ Тетяна БОНДАР
20.10. 2026 р.
21.10.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з дискуваня та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га», код ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-005022-a), яку проведено Ржищівським фаховим коледжем будівництва та економіки (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Прошу пояснити причини завантаження до електронної системи закупівель Договору від 28 серпня 2026 року № 40 не в повному обсязі, зокрема відсутності сторінок, що містять частину тексту договору між пунктами 2.9 та 4.2, та завантажити зазначений договір у повному обсязі.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
22.10.2026 · Замовник: Про надання пояснень щодо предмета закупівлі - Послуги з дискування та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га, код ДК 021:2015:77110000-4 Послуги повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
Східному офісу
Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу
UA-M-2026-10-14-000005
ПОЯСНЕННЯ
на запит від 20.10.2026 щодо інформації про кінцевого бенефіціарного власника
закупівля UA-2026-09-01-005022-a
«Послуги з дискування та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га»
Ржищівський фаховий коледж будівництва та економіки (далі - Замовник) на виконання запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України від 20.10.2026 надає пояснення щодо встановлення, перевірки та причин невідображення в оприлюдненому звіті інформації про кінцевого бенефіціарного власника Товариства з обмеженою відповідальністю «РАСАВКА» (код ЄДРПОУ 30255754), з яким укладено договір від 28.08.2026 №40.
Замовник розмежовує дві фактичні обставини: по-перше, встановлення і перевірку кінцевого бенефіціарного власника контрагента до укладення договору; по-друге, технічну неповноту інформації, яка відобразилася під час формування та оприлюднення звіту в електронній системі закупівель. Кінцевого бенефіціарного власника контрагента було встановлено і перевірено до укладення договору, однак відповідний блок інформації та підтвердні документи не були належним чином оприлюднені через технічний збій.
1. Нормативні вимоги щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників
Абзацом сьомим пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у редакції, чинній на дату укладення договору, було встановлено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника, виконавця робіт або надавача послуг.
До складу такої інформації належать прізвище, ім’я та по батькові кінцевого бенефіціарного власника, країна його громадянства, а також відомості про юридичну особу, в якій така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер і міра бенефіціарного володіння. Особливостями передбачено автоматичне формування такої інформації засобами електронної системи закупівель. Якщо автоматичне формування або передача інформації технічно не відбулися, Замовник повинен самостійно додати відповідні відомості до звіту.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей у застосовній редакції передбачалося укладення договору без застосування відкритих торгів після відміни попередніх торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. За результатами такої закупівлі Замовник оприлюднював звіт, договір та всі додатки до нього не пізніше ніж через три робочі дні з дня укладення договору, а звіт додатково мав містити інформацію про кінцевого бенефіціарного власника контрагента.
2. Встановлення кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «РАСАВКА»
До укладення договору №40 Замовником були отримані та опрацьовані витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «РАСАВКА», а також окрема довідка контрагента щодо його кінцевого бенефіціарного власника. Відомості в зазначених документах були взаємоузгодженими.
За результатами документальної перевірки встановлено:
- повне найменування юридичної особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «РАСАВКА»;
- ідентифікаційний код юридичної особи - 30255754;
- місцезнаходження юридичної особи - 09230, Київська область, місто Ржищів, вулиця Юрія Гладченка, будинок 22;
- керівник товариства - Шевчук Анатолій Іванович;
- кінцевий бенефіціарний власник - Шевчук Анатолій Іванович, громадянин України;
- характер бенефіціарного володіння - прямий вирішальний вплив;
- міра бенефіціарного володіння - 100 відсотків статутного капіталу та права голосу.
Таким чином, на дату укладення договору Замовник мав у розпорядженні достатні документальні відомості для однозначної ідентифікації юридичної особи, її керівника та кінцевого бенефіціарного власника. Розбіжностей між витягом з ЄДР, довідкою контрагента та іншими документами закупівельної справи не встановлено.
3. Перевірка санкційних та інших обмежень
До укладення договору Замовником також перевірено відомості щодо ТОВ «РАСАВКА», його керівника та кінцевого бенефіціарного власника за відкритими державними реєстрами й офіційними санкційними переліками, у тому числі за Державним реєстром санкцій та рішеннями Ради національної безпеки і оборони України, введеними в дію указами Президента України.
За результатами перевірки станом на дату укладення договору №40 відомостей про застосування до ТОВ «РАСАВКА», Шевчука Анатолія Івановича як керівника та кінцевого бенефіціарного власника санкцій або інших обмежень, які б унеможливлювали укладення та виконання договору про закупівлю, не виявлено. Також не встановлено відомостей про зв’язок контрагента або його кінцевого бенефіціарного власника з державами, суб’єктами чи особами, стосовно яких законодавством України встановлено заборону на участь у публічних закупівлях.
Отже, фактична перевірка контрагента і його кінцевого бенефіціарного власника була проведена до укладення договору та не виявила правових перешкод для договірних відносин.
4. Причини невідображення інформації у звіті
Під час формування та оприлюднення звіту в електронній системі закупівель робота уповноваженої особи здійснювалася в умовах неодноразових повітряних тривог та переривання електропостачання. Під час однієї з операцій з формування звіту і завантаження додаткових документів сеанс роботи з авторизованим електронним майданчиком був перерваний.
Унаслідок зазначеного технічного збою інформація про кінцевого бенефіціарного власника не була автоматично відображена у сформованому звіті, а підготовлені для підтвердження відомостей довідка про кінцевого бенефіціарного власника та витяг з ЄДР не були довантажені до електронної системи закупівель. Після відновлення електропостачання основні поля звіту та факт завантаження договору були перевірені, однак відсутність окремого блоку про кінцевого бенефіціарного власника своєчасно не була виявлена.
Невідображення зазначеної інформації не було умисним, не мало на меті приховати відомості про структуру власності контрагента та не свідчить про те, що Замовник не встановлював або не перевіряв кінцевого бенефіціарного власника. Документи були наявні у закупівельній справі до укладення договору, а їх зміст був врахований під час прийняття рішення про можливість укладення договору.
5. Усунення інформаційної неповноти та запобіжні заходи
Після отримання запиту органу державного фінансового контролю Замовником повторно проведено перевірку відомостей щодо ТОВ «РАСАВКА» та Шевчука Анатолія Івановича. Результати повторної перевірки підтвердили актуальність раніше встановлених даних та відсутність санкційних обмежень.
До цього пояснення Замовник долучає витяг з ЄДР щодо ТОВ «РАСАВКА», довідку про кінцевого бенефіціарного власника та документи, що підтверджують проведення санкційної перевірки. Зазначені матеріали також будуть розміщуватися в електронній системі закупівель у межах доступного функціоналу як додаткове документальне підтвердження інформації.
Замовником до укладення договору №40 було належним чином установлено кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «РАСАВКА», перевірено дані ЄДР, довідку контрагента та відсутність санкційних обмежень. Кінцевим бенефіціарним власником є Шевчук Анатолій Іванович, громадянин України, який здійснює прямий вирішальний вплив у розмірі 100 відсотків.
Неоприлюднення відповідного блоку інформації та підтвердних документів було наслідком технічного збою під час повітряної тривоги та переривання електропостачання, а не відсутності перевірки або приховування відомостей. На дату надання цього пояснення інформаційну неповноту усунуто шляхом подання відповідних документів через електронну систему закупівель.
Документи, що додаються
1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «РАСАВКА».
2. Довідка ТОВ «РАСАВКА» щодо кінцевого бенефіціарного власника.
Уповноважена особа Тетяна БОНДАР
21 жовтня 2026 року
22.10.2026 · Замовник: Про надання пояснень щодо предмета закупівлі - Послуги з дискування та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га, код ДК 021:2015:77110000-4 Послуги повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
Східному офісу
Державної аудиторської служби України
у межах моніторингу
UA-M-2026-10-14-000005
ПОЯСНЕННЯ
на запит від 21.10.2026 щодо неповного електронного скану договору
закупівля UA-2026-09-01-005022-a
договір від 28.08.2026 №40
Ржищівський фаховий коледж будівництва та економіки (далі - Замовник) на виконання запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України від 21.10.2026 надає пояснення щодо причин оприлюднення неповної електронної копії договору від 28.08.2026 №40, укладеного з ТОВ «РАСАВКА», та повідомляє про завантаження договору у повному обсязі.
1. Вимоги законодавства щодо оприлюднення договору
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у редакції, чинній на дату укладення договору 28.08.2026, за результатами закупівлі без застосування відкритих торгів Замовник не пізніше ніж через три робочі дні з дня укладення договору оприлюднював звіт про договір, договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Обов’язок оприлюднення договору передбачає розміщення електронної копії, зміст якої відповідає підписаному сторонами оригіналу та дає можливість ознайомитися з усіма істотними й іншими умовами договору. Замовник визнає необхідність забезпечення повноти та належної якості кожного оприлюдненого сканованого документа.
2. Фактичні обставини та причина неповноти сканованого файла
Оригінал договору від 28.08.2026 №40, підписаний Ржищівським фаховим коледжем будівництва та економіки та ТОВ «РАСАВКА», був оформлений у повному обсязі. У паперовому оригіналі наявні всі сторінки, усі розділи, положення між пунктами 2.9 та 4.2, підписи сторін і додатки. Відсутність частини тексту мала місце виключно в електронній сканованій копії, оприлюдненій у системі Prozorro.
Під час сканування договору застосовувалося пакетне сканування через автоматичний подавач аркушів. У цей період було оголошено повітряну тривогу, а роботу обладнання перервано у зв’язку з нестабільним електропостачанням. Унаслідок технічного збою частина аркушів не була захоплена сканером та не потрапила до сформованого PDF-файла.
При первинному оприлюдненні технічний пропуск не був виявлений: перша відсканована сторінка закінчувалася пунктом 2.9, тоді як наступна сторінка файла починалася з пункту 4.2. Під час перевірки факту завантаження увагу було зосереджено на наявності самого файла, його відкритті та відображенні підписаних сторінок і додатків, однак безперервність нумерації всіх пунктів посторінково не була перевірена.
Зазначена ситуація не була пов’язана з вилученням умов договору, їх приховуванням, заміною окремих сторінок або внесенням змін до договору після його підписання. Сторони підписали один повний текст договору, який зберігається у Замовника в оригіналі. Зміст договору після 28.08.2026 не доповнювався і не змінювався в частині сторінок, пропущених під час первинного сканування.
3. Перевірка оригіналу та усунення технічного недоліку
Після отримання запиту Держаудитслужби Замовником проведено посторінкове звірення паперового оригіналу договору з файлом, який було оприлюднено в електронній системі закупівель. Перевіркою підтверджено наявність технічного пропуску частини аркушів електронної копії та повноту паперового оригіналу.
Договір повторно відскановано без використання автоматичного пакетного режиму. Кожну сторінку перевірено за порядком нумерації розділів і пунктів, наявністю підписів, реквізитів та додатків. Після повторної перевірки сформовано повний електронний файл договору від 28.08.2026 №40.
Повний скан договору додається до цього пояснення та завантажується в електронну систему закупівель. Новий файл не є новою редакцією договору і не містить змінених умов; він є повною електронною копією того самого оригіналу, який був підписаний сторонами 28.08.2026.
4. Вплив технічного недоліку на договірні відносини
Неповнота первинного скану не вплинула на дійсність договору, його предмет, ціну, обсяг послуг, строки, порядок розрахунків, права та обов’язки сторін. Усі умови договору існували в підписаному оригіналі з моменту його укладення.
Договір №40 передбачає надання послуг з дискування та оранки на земельних ділянках Замовника площею 72,00 га, укладений на суму 437 598,72 грн з ПДВ і містить технічну специфікацію та кошторис у додатках. Сторони виконують зобов’язання саме за повним підписаним текстом договору, а не за технічно неповною сканованою копією.
Замовник визнає технічний недолік первинного оприлюднення та усуває його одразу після виявлення шляхом подання повної копії. Просимо врахувати, що недолік стосувався лише способу відтворення документа в електронній системі та не був наслідком відсутності відповідних умов у договорі або неналежного оформлення його оригіналу.
Оригінал договору від 28.08.2026 №40 був і залишається повним. Відсутність частини тексту між пунктами 2.9 та 4.2 в оприлюдненому файлі виникла внаслідок технічного збою сканування в умовах повітряної тривоги та переривання електропостачання. Технічний недолік не спричинив зміни договору та не вплинув на права й обов’язки сторін.
На виконання запиту Держаудитслужби Замовник повторно відсканував договір, провів посторінкову перевірку та подає його в електронній системі закупівель у повному обсязі з усіма сторінками і додатками.
Документи, що додаються
1. Повна сканована копія договору від 28.08.2026 №40 з усіма сторінками та додатками.
2. Копія первинно оприлюдненого файла договору для підтвердження характеру технічного пропуску.
3. Копія обґрунтування застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Уповноважена особа Тетяна БОНДАР
21 жовтня 2026 року