Засоби індивідуального радіаційного захисту (ДК 021:2015 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року .

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі– Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.08.2026 (протокол № 318), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.08.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західно-Український центр «Медсервіс», обгрунтування анамольно низької ціни до 01.09.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 02.09.2026, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 22.09.2026 № 11468-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.09.2026 № 334 та від 30.09.2026 № 376, , повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2026, договір про закупівлю від 13.10.2026 № 2220/97, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.10.2026.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації зазначаються, зокрема: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, зокрема, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації.

Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) та документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем), а саме документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

Проте надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей Замовником не вимагається.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) від 15.10.2026, зокрема, щодо відсутності у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовник у поясненнях від 19.10.2026 зазначив: «...невстановлення в тендерній документації окремої вимоги про надання переможцем документів щодо відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, було зумовлено відкритістю відповідного державного реєстру та можливістю перевірити необхідну інформацію безпосередньо за його даними».

Водночас слід зазначити, що той набір відкритих даних, який міститься за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не дає можливість чітко встановити особу, що якої здійснюється пошук відомостей, позаяк такий пошук не дозволяє остаточно й достовірно ідентифікувати конкретну фізичну особу (керівника) та стверджувати про наявність чи відсутність щодо неї запису у відповідному Реєстрі.

Отже, можливість здійснити перевірку у «вільному доступі» за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не замінює імперативного обов'язку переможця надати належно сформований документ, що забезпечує повну ідентифікацію особи.

У разі неможливості встановити особу відповідними органами особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення (Постанова КЦС ВС від 9 липня 2025 року у справі № 203/2326/23 (провадження № 61-2322св24).

Водночас ані Законом ані іншим нормативно-правовим актом не надано повноважень Замовнику самостійно встановлювати особу, у разі відсутності її ідентифікації, зокрема і в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Крім цього в самому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення можуть міститься як повні тезки особи так і помилки, описки, які також не можуть повністю ідентифікувати особу лише за ПІБ.

Зважаючи на вищезазначені доводи, у разі неможливості ідентифікувати особу, така ідентифікація може здійснюватися лише судом.

Таким чином, тендерна документація Замовника не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, а саме вимоги про надання документів переможцем, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.10.2026

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом - Засоби індивідуального радіаційного захисту (ДК 021:2015 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-18-009193-a) комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» Сумської міської ради повідомляє, що з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито відповідних організаційних заходів, зокрема передбачено направлення відповідальних осіб, причетних до проведення зазначеної процедури закупівлі, на навчання з питань публічних закупівель.

Запити й пояснення