Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М. встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, виконання рішень Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та розгляді тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.08.2026 №20/08/1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Мальон Михайло Михайлович (далі – ФОП Мальон М.М.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 31.08.2026 №60, скарга ФОП Андрейчук Я.П. від 05.09.2026 №UA-2026-08-21-012386-a.a1, рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.09.2026 №11478-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей до 02.10.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.10.2026 №73, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2026 року, договір про закупівлю послуг від 12.10.2026 №115 на суму 1 399 999,00 грн без ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору від 20.10.2026, додаткову угоду від 19.10.2026 №1 (ціна договору 320 481,70 грн без ПДВ), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 16.10.2026 року та від 21.10.2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М. встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного договору в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; код дк 021:2015, термін виконання договору та Виконання аналогічного договору про надання послуг з організації харчування за 2024 рік або 2025 рік або 2026 рік.
Учасником ФОП Мальон М.М. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 24.08.2026 (файл «дов аналог договора.jpg»), в якій не вказано інформацію про суму договору та термін виконання договору, що не відповідає підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 1 до ТД. Крім того, в наданій учасником ФОП Мальон М.М. на вимогу про усунення невідповідностей довідці від 01.10.2026 (файл «довідка аналогічний договір.jpg») також не вказано інформацію про суму договору та термін виконання договору.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М., зокрема в довідці про виконання аналогічного договору, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
З метою підтвердження або спростування вищезазначеного порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 21.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «…Щодо Вашого твердження про відсутність у довідці інформації про суму та термін дії договору, зазначаємо:
• Усі необхідні відомості, а саме: загальна сума договору, предмет закупівлі та детальні терміни його дії, чітко та в повному обсязі зазначені безпосередньо в тексті наданого учасником договору. Наявність цих даних у первинному документі дозволяє Замовнику в повній мірі перевірити та підтвердити відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність досвіду виконання аналогічного договору».
• Згідно зі сталою практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, якщо інформація міститься безпосередньо у наданих документах (договорах, актах, накладних), то формальне незаповнення окремих граф у зведених довідках/таблицях не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки сам факт наявності досвіду є доведеним.
• Замовник оцінює дії учасника виключно в межах оприлюдненої вимоги. Вимогу про надання договору учасником виконано. Відхилення пропозиції учасника за обставин, коли кваліфікація повністю підтверджена текстом договору, було б неправомірним та становило б пряме порушення принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону), зокрема щодо об'єктивного та неупередженого визначення переможця…».
Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 02 жовтня 2026 року з інших питань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 22.09.2026 року, Замовником вжито заходів щодо недопущення у подальшому встановленого порушення. Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та економічне навчання (самонавчання) щодо порядку розгляду тендерних пропозицій, що підтверджується Протоколом № 82 від 26.09.2026
Запити й пояснення
13.10.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів Кутського ліцею Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-21-012386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.10.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів Кутського ліцею Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-21-012386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного договору в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; код дк 021:2015, термін виконання договору та Виконання аналогічного договору про надання послуг з організації харчування за 2024 рік або 2025 рік або 2026 рік.
Учасником ФОП Мальон М.М. в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку від 24.08.2026 (файл «дов аналог договора.jpg»), в якій не вказано інформацію про суму договору та термін виконання договору, що не відповідає підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 1 до ТД. Крім того, в наданій учасником ФОП Мальон М.М. на вимогу про усунення невідповідностей довідці від 01.10.2026 (файл «довідка аналогічний договір.jpg») також не вказано інформацію про суму договору та термін виконання договору.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Мальон М.М. вищевказану невідповідність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі
У відповідь на запит щодо надання пояснень (інформації, документів) у межах моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів Кутського ліцею Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області» (ID: UA-2026-08-21-012386-a), Замовник надає наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
• Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення для здійснення закупівлі визначено відповідно до затверджених бюджетних призначень Кутської селищної територіальної громади на 2026 рік та з урахуванням фактичної потреби Кутського ліцею Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області в послугах з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів.
Загальний обсяг фінансування за закупівлею становить 1 673 280,00 грн, у тому числі:
кошти державного бюджету (субвенція) — 1 394 400,00 грн;
кошти місцевого бюджету — 278 880,00 грн.
Бюджетні призначення на забезпечення харчування учнів передбачені відповідними рішеннями Кутської селищної ради про бюджет Кутської селищної територіальної громади на 2026 рік та про внесення змін до нього.
Наявність та джерела фінансування закупівлі підтверджуються довідкою щодо наявності та джерел фінансування закупівлі UA-2026-08-21-012386-a, що додається.
Розмір бюджетного призначення також підтверджується відповідними кошторисами та рішеннями сесій Кутської селищної ради, якими затверджено та/або уточнено відповідні бюджетні призначення. Зазначені документи додаються до цього обґрунтування.
• Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Характеристики визначено згідно з вимогами Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», норм Санітарного регламенту та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Вони передбачають обов'язкове дотримання сезонного чотиритижневого меню, енергетичної цінності страв, принципів системи НАССР (HACCP) та санітарно-гігієнічних вимог.
• Визначення очікуваної вартості: Розрахунок проведено відповідно до Рішення шістдесят третьої сесії Кутської селищної ради IIIV від 18 серпня 2026 року №5-63/2026 Про внесення змін до рішення п’ятдесят восьмої сесії Кутської селищної ради VIII демократичного скликання від 29.01.2026 № 10-58/2026 «Про організацію гарячого харчування в закладах освіти Кутської селищної ради на 2026 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024р. №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти», постанови Кабінету Міністрів України від 01 липня 2026р. №869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році», розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 30.07.2026р. №388 «Про врахування та розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році», а також методом порівняння ринкових цін на аналогічні послуги в регіоні та на основі калькуляції вартості одного діто-дня харчування, помноженої на кількість учнів та кількість днів харчування.
2. Щодо розміщення обґрунтування на вебсайті відповідно до Постанови КМУ № 710
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено в мережі Інтернет за наступним посиланням: https://kuty-rada.gov.ua/publichni-zakupivli/poslugy-z-organizacziyi-garyachogo-harchuvannya-uchniv-5-11-klasiv-kutskogo-liczeyu-kutskoyi-selyshhnoyi-rady-kosivskogo-rajonu-ivano-frankivskoyi-oblasti.html
21.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури закупівлі
ПОЯСНЕННЯ
на запит органу державного фінансового контролю в межах моніторингу процедури У відповідь на закупівлі
Замовником розглянуто Вашу вимогу щодо правомірності прийнятого рішення про визначення переможця процедури закупівлі. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178), Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно зі ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме — щодо надання належного аналогічного договору.
Учасник у межах встановленого законодавством строку (24 години) повністю виконав вимогу Замовника та завантажив належний лист відгук, довідку про аналогічні договора, аналогічний договір який за своїм предметом та суттю повністю відповідає вимогам Тендерної документації.
Щодо Вашого твердження про відсутність у довідці інформації про суму та термін дії договору, зазначаємо:
• Усі необхідні відомості, а саме: загальна сума договору, предмет закупівлі та детальні терміни його дії, чітко та в повному обсязі зазначені безпосередньо в тексті наданого учасником договору. Наявність цих даних у первинному документі дозволяє Замовнику в повній мірі перевірити та підтвердити відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність досвіду виконання аналогічного договору».
• Згідно зі сталою практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, якщо інформація міститься безпосередньо у наданих документах (договорах, актах, накладних), то формальне незаповнення окремих граф у зведених довідках/таблицях не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки сам факт наявності досвіду є доведеним.
• Замовник оцінює дії учасника виключно в межах оприлюдненої вимоги. Вимогу про надання договору учасником виконано. Відхилення пропозиції учасника за обставин, коли кваліфікація повністю підтверджена текстом договору, було б неправомірним та становило б пряме порушення принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону), зокрема щодо об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам Тендерної документації та Особливостей, а рішення Замовника про визначення переможця є цілком правомірним та таким, що захищає закупівлю від безпідставних дискваліфікацій.