Трансформатори - за кодом ДК 021:2015 – 31170000-8 (Трансформатор силовий ТДН-10,0 МВА, 35/10 кВ (Інвестиційна програма на 2026 рік п. - 1.4.1.2))

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Трансформатори - за кодом ДК 021:2015 – 31170000-8 (Трансформатор силовий ТДН-10,0 МВА, 35/10 кВ (Інвестиційна програма на 2026 рік п. - 1.4.1.2)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-001901-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 1 Додатку 5 «Технічні вимоги на закупівлю» до тендерної документації Учасники процедури Закупівлі в складі пропозиції, серед іншого, надають наступні документи на силовий трансформатор:

1.1. Габаритне креслення на трансформатор

1.3. Сертифікат на оливу та протокол випробування оливи

На підтвердження зазначених вимог Учасником ТОВ «Олімп Енерго» надано відповідні документи у файлі «техніка.pdf», а саме:

- по пункту 1.1.: (Стор. 24-29) габаритне креслення на газове реле

- пункту 1.3.: (Стор. 34-38) Свідоцтво про перевірку трансформаторного мастила (оригінал та завірений переклад) видане Сінопек Лубрікант Ко. Лтд. 12.03.2025.

Проте, Габаритне креслення на трансформатор, Сертифікат на оливу та Протокол випробування оливи (як передбачено пунктами 1.1 та 1.3 Додатку 5) у складі пропозиції учасника ТОВ «Олімп Енерго» відсутні.

Прошу надати пояснення, яким чином учасник ТОВ «Олімп Енерго» підтвердив відповідність підпунктам 1.1 та 1.3 Додатку 5 «Технічні вимоги на закупівлю».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) шляхом отримання комерційних пропозицій у відповідь на надіслані запити цінових пропозицій.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась шляхом отримання комерційної пропозицій від наступних підприємств:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГРУПР» - очікувана вартість трансформатора типу ТМН-10 МВА 35/10Кв ЕКО-1 та ТМН-10 МВА 35/10Кв ЕКО-2 – 22 626 300,00 грн з ПДВ. ( Додаток №1 до пояснення).

Постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №1640 від 31.08.2026 року було затверджено очікувану вартість у сумі 17 212 690,00 без ПДВ. ( Додаток №2 до пояснення).

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування

технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Стосовно оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п.4 прім.1 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформуємо наступне:

п.1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 №349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури» встановлено, що під час дії воєнного стану в Україні та до останнього дня місяця, наступного за місяцем припинення або скасування воєнного стану на вебсайтах ліцензіатів, ким і являється Замовник, серед іншого відповідно до абз.7 пп.2 п.1 закритий доступ до інформації про енергетичне обладнання системи передачі та розподілу електричної енергії.

Щодо підпункту 1.3 «Сертифікат на оливу та протокол випробування оливи»

По-перше, підпунктом 1.3. пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі пропозиції надає на силовий трансформатор «Сертифікат на оливу та протокол випробувань оливи».

Тендерна документація не визначала ні органу (особи) який повинен видати такий сертифікат, ні його обов’язкової назви, форми чи реквізитів, ні вимоги, щоб сертифікат і протокол випробування були оформленні обов’язково двома окремими документами. Отже зміст вимоги полягає в тому, щоб учасник документально підтвердив якість трансформаторної оливи, яка застосовується у запропонованому трансформаторі, а саме – надав документ виробника, що посвідчує її якість, та результати її випробувань.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Розглядаючи тендерну пропозицію, Замовник оцінює її відповідність саме тим вимогам, які фактично встановлено в тендерній документації, і не може доповнювати їх під час розгляду умовами, яких документів не містила (зокрема, щодо конкретної назуи документа).

По-друге, на підтвердження вимоги підпункту 1.3 ТОВ «Олімп Енерго» надало у файлі «техніка pdf (стор. 34-38) документ виробника трансформаторної оливи Sinopec Lubricant Co. Ltd. (Сінопек Лубрікант Ко. ЛТД.) з такими реквізитами:

- назва документа мовою оригіналу – «Certificate of Analysis»;

- дата видачі - 12.03.2025, код документа - 202503121398108;

- продукт - I-40°C Super Insulated Transformer Oil (трансформаторна олива I-40°C), номер партії – 202503110545;

- специфікація - Q/SH3031 0660 (IEC 60296:2020);

- результат оцінки – «Result Determine: PASS» (відповідає); документ скріплений печаткою виробника.

Разом з оригіналом надано його переклад українською мовою, виконаний перекладачем бюро перекладів «Агро» Пастернаком Ю.С. Копії засвідчено підписом директора та печаткою учасника.

По-третє, оригінал документу має назву «Certificate of Analysis», тобто є сертифікатом (сертифікатом аналізу). Англійське слово «Certificate» українською мовою перекладається як «сертифікат» або «свідоцтво»; використання перекладачем словосполучення «Свідоцтво про перевірку» є лише варіантом перкладу назви і не змінює правової природи документа, яка визначається оригіналом. «Certificate of Analysis» - це загальновживаний у міжнародній торгівлі документ виробника, яким посвідчується якість конкретної продукції шляхом зазначення нормованих значень показників, фактичних результатів випробувань і висновку про відповідність, тобто аналог («сертифіката якості») виробника.

Таким чином, учасник надав саме сертифікат та трансформаторну оливу, виданий її виробником, із зазначенням стандарту, якому олива відповідає (IEC 60296:2020).

По-четверте, наданий документ одночасно містить інформацію про протокольні випробування оливи. За змістом документ є результатом лабораторних випробувань оливи: щодо кожного з понад двадцяти показників наведено нормоване значення, фактично отриманий результат та міжнародний стандарт методу випробування, а також загальний висновок про відповідність, зокрема за показниками температури застигання, кінематичної в’язкості, густини, кислотного числа та інших основних характеристик.

Документ містить усі істотні елементи протоколу випробування: ідентифікацію об’єкта випробувань, фактичні результати та висновок. Тендерна документація не забороняла подання сертифіката та результатів випробувань в одному документі. Отже, «Certificate of Analysis» одночасно підтверджує обидва елементи вимогу підпункту 1.3 – і сертифікат на оливу, і протокол її випробування.

По-п’яте, потрібно враховувати тлумачення вимоги в системному зв’язку з пунктом 48 Додатку 5. У пункті 48 таблиці технічних параметрів того самого Додатку 5 серед документації, яку необхідно подати при поставці товару, Замовник зазначив: «Сертифікат (протокол, паспорт) та паспорт безпеки на трансформаторне масло». Тобто в межах своєї ж тендерної документації Замовник використовує поняття «сертифікат», «протокол» і «паспорт» як взаємозамінні найменування одного документа, що посвідчує якість трансформаторної оливи. Підпункт 1.3. пункту 1 Додатку 5 має тлумачитися узгоджено з пунктом 48, а тому документ виробника з результатами випробувань оливи відповідає вимозі незалежно від того, як його найменовано.

Крім того, пункт 48 Додатку 5 передбачає, що сертифікат (протокол, паспорт) на трансформаторну оливу, фактично залиту в трансформатори, подається під час поставки товару. Відповідно, на етапі подання тендерної пропозиції документ на оливу підтверджує марку та якісні показники оливи, яка застосовується у запропонованому трансформаторі, а документ на конкретну партію поставленої оливи учасник зобов’язаний надати під час поставки.

По-шосте, у складі тієї ж пропозиції (файл «техніка. Pbf», стор. 30-33) учасник надав Протокол №25092801 випробування силового трансформатора ТДН-10000/35 У1 38,5 ± 8 × 1,5% / 10,5 кВ ЕКО2, в якому:

- розділі 1 «Опис продукту» зазначено: «Масло: I-40°C Sinopec», тобто саме та марка оливи, на яку надано сертифікат «Certificate of Analysis»;

- у розділі 2 серед стандартів випробувань зазначено ІЕС 60296- стандарт на мінеральні ізоляційні оливи для трансформаторів;

- у пункті 3.8 «Випробування масла» наведено результати випробування оливи: пробивна напруга – 58 кВ, газовий аналіз масла (відбір проб після випробування) – «пройдено»;

- у пункті 3.10 зроблено висновок про відповідність виробу стандартам ІЕС 60076-1:2011, ІЕС 60076-3:2018, ІЕС 60296 та його придатність до експлуатації.

Отже, навіть за підходу, за яким сертифікат і протокол випробування оливи мають бути окремими документами, у складі пропозиції наявні обидва: сертифікат виробника оливи («Certificate of Analysis») та результати випробування оливи у складі протоколу випробування трансформатора.

Окремо, слід зазначити на сталу судову практику з вказаного питання, так правильність оцінки документа за його змістом, а не за назвою, підтверджується правовою позицією Верховного Суду. У постанові від 09 вересня 2025 року у справі №640/5013/19 (ЄДРСР №130083090) Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що подання у складі пропозиції документа під назвою «сертифікат якості продукції» замість передбаченого документацією «посвідчення про якість» не є порушенням, яке зумовлювало б необхідність відхилення пропозиції, оскільки за змістом такий документ містить дані для ідентифікації продукції та фактичні значення показників якості, отримані за результатами лабораторних випробувань. Суд зазначив, що «поняття сертифікат якості (виробника) тотожне поняттю паспорт якості (виробника)».

Ця позиція повною мірою стосується і даної закупівлі: «Certificate of Analysis» виробника містить ідентифікаційні дані оливи (найменування, партія, специфікація) та фактичні значення показників якості, отримані за результатами лабораторних випробувань, тобто за змістом є і сертифікатом на оливу, і протоколом її випробування.

З огляду на викладене, учасник ТОВ «Олімп Енерго» належним чином підтвердив відповідність вимозі підпункту 1.3. пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації: у складі пропозиції наявний сертифікат виробника на трансформаторну оливу («Certificate of Analysis» Sinopec Lubricant Co. Ltd. Від 12.03.2025 з нотаріально засвідченим перекладом), який одночасно містить результати лабораторних випробувань оливи за міжнародними методами, а також результати випробування оливи в Протоколі №25092801 випробування запропонованого трансформатора. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Олімп Енерго» з цього приводу були відсутні.

Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону та тендерної документації з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів недискримінації учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Додаток:

- Комерційна пропозиція ТзОВ «ЕНЕРДЖИГРУП»;

- Постанова національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №1640 від 31.08.2026 року.

В зв’язку з технічними причинами повідомляємо, що попередні версії пояснень по ID моніторингу UA-M-2026-10-09-000030 були завантажені не в повному обсязі.

Просимо вказану версію пояснень вважати остаточною та повною, зокрема щодо питання 1 повідомляємо:

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) шляхом отримання комерційних пропозицій у відповідь на надіслані запити цінових пропозицій.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась шляхом отримання комерційної пропозицій від наступних підприємств:

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГРУПР» - очікувана вартість трансформатора типу ТМН-10 МВА 35/10Кв ЕКО-1 та ТМН-10 МВА 35/10Кв ЕКО-2 – 22 626 300,00 грн з ПДВ. ( Додаток №1 до пояснення).

Постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №1640 від 31.08.2026 року було затверджено очікувану вартість у сумі 17 212 690,00 без ПДВ. ( Додаток №2 до пояснення).

Щодо питання 2 стосовно оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п.4 прім.1 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформуємо наступне:

п.1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 №349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури» встановлено, що під час дії воєнного стану в Україні та до останнього дня місяця, наступного за місяцем припинення або скасування воєнного стану на вебсайтах ліцензіатів, ким і являється Замовник, серед іншого відповідно до абз.7 пп.2 п.1 закритий доступ до інформації про енергетичне обладнання системи передачі та розподілу електричної енергії.

Стосовно питання 3 надаємо наступну інформацію:

- Щодо підпункту 1.1 «Габаритне креслення на трансформатор» повідомляємо, що габаритне креслення силового трансформатора наведено у файлі «техніка.pdf» на сторінці 48, та у файлі «Протокол ТДТН-25000.pdf» сторінка 18 містить основні відомості, необхідні для визначення його габаритних розмірів, конструктивного виконання та розміщення під час монтажу. На кресленні представлені основні та додаткові проєкції трансформатора, зокрема вигляди спереду, збоку та зверху. Нанесені габаритні й установлювальні розміри, відстані між окремими елементами конструкції, розміри опорних частин і місць кріплення. Також показано розташування вводів, радіаторів охолодження, пристроїв регулювання та інших конструктивних елементів.

Креслення дає змогу оцінити загальні розміри обладнання, визначити необхідну площу для його встановлення, перевірити можливість транспортування та передбачити місце для монтажу й технічного обслуговування.

Габаритне креслення загалом є достатнім для попередньої оцінки розмірів трансформатора, планування його розміщення та виконання основних монтажних робіт.

Щодо підпункту 1.3 «Сертифікат на оливу та протокол випробування оливи» повідомляємо, що на виконання вимог Тендерної документації якість, безпечність та технічні характеристики запропонованого товару підтверджуються наданим у складі тендерної пропозиції ( належним чином завантаженим). На сторінках 34 - 35 файлу «Техніка.pdf» міститься Certificate of Analysis, виданий Sinopec Lubricant Co. Ltd. 12.03.2025, код документа 202503121398108, номер партії 202503110545. Документ стосується трансформаторної оливи I-40°C Super Insulated Transformer Oil. Його український переклад під назвою «Свідоцтво про перевірку» розміщено на сторінках 36 - 37, нотаріальне посвідчення щодо копії документа та підпису перекладача - на стор. 38.

Відповідно до міжнародної практики та стандартів виробництва нафтопродуктів (зокрема, згідно зі специфікацією IEC 60296:2020, якій відповідає товар), зазначений документ є заводським паспортом якості (Certificate of Analysis / Certificate of Quality), який за своїм правовим статусом, змістом та суттю повністю інтегрує та поєднує в собі функції сертифіката якості та протоколу лабораторних випробувань, а саме:

В частині вимоги щодо сертифіката на оливу: Документ виданий безпосередньо акредитованим заводом-виробником, містить повну ідентифікацію продукції (олива маркування "І-40°С, супер ізольована"), номер конкретної промислової партії, дату випуску та офіційне документальне твердження виробника про повну відповідність продукту профільній міжнародній специфікації Q/SH3031 0660 (IEC 60296:2020).

В частині вимоги щодо протоколу випробувань: Документ містить вичерпні результати реальних лабораторних досліджень (тестувань) даної партії оливи. У формі зведеної відомості відображено:

Повний перелік фізико-хімічних та діелектричних показників (кінематична в’язкість, температура застигання, пробивна напруга, вміст води, кислотність тощо);

Нормативні межі та вимоги до них («Норма»);

Фактично отримані числові параметри за результатами тестування («Результати»);

Конкретні міжнародні стандартизовані методики випробувань, за якими здійснювалися вимірювання (ISO 3016, ISO 3104, IEC 60814, IEC 60156, ISO 12185, IEC 60247, DIN ISO 2049, IEC 62021-1, ASTM D 971, ISO 14596, DIN 51353, IEC 62535, IEC 62697-1).

Таким чином, надане «Свідоцтво про перевірку» є первинним технічним документом заводу-виробника, що містить у собі як сертифікаційні дані продукту, так і протокол його фактичних лабораторних випробувань. Видання окремих документів (окремо бланка з назвою «Сертифікат» та окремо «Протокол») внутрішніми регламентами міжнародного виробника Sinopec не передбачено, оскільки вся необхідна інформація вже повністю консолідована у вищезазначеному документі.

Крім того, на сторінках 30 - 33 подано протокол № 25092801 випробування силового трансформатора ТДН-10000/35 У1. У його описі на стор. 31 зазначено оливу I-40 Sinopec, а в п. 3.8 на стор. 33 наведено результати випробування масла: пробивна напруга - 58 кВ та результат газового аналізу після випробування - «пройдено». Ці відомості є додатковим підтвердженням наявності в пропозиції документально оформлених результатів випробування оливи.

З огляду на це, учасником/замовником повністю дотримано вимоги щодо підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Крім цього стосовно сертифікату на оливу та протоколу випробування оливи повідомляємо:

По-перше, підпунктом 1.3. пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі пропозиції надає на силовий трансформатор «Сертифікат на оливу та протокол випробувань оливи».

Тендерна документація не визначала ні органу (особи) який повинен видати такий сертифікат, ні його обов’язкової назви, форми чи реквізитів, ні вимоги, щоб сертифікат і протокол випробування були оформленні обов’язково двома окремими документами. Отже зміст вимоги полягає в тому, щоб учасник документально підтвердив якість трансформаторної оливи, яка застосовується у запропонованому трансформаторі, а саме – надав документ виробника, що посвідчує її якість, та результати її випробувань.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Розглядаючи тендерну пропозицію, Замовник оцінює її відповідність саме тим вимогам, які фактично встановлено в тендерній документації, і не може доповнювати їх під час розгляду умовами, яких документів не містила (зокрема, щодо конкретної назуи документа).

По-друге, на підтвердження вимоги підпункту 1.3 ТОВ «Олімп Енерго» надало у файлі «техніка pdf (стор. 34-38) документ виробника трансформаторної оливи Sinopec Lubricant Co. Ltd. (Сінопек Лубрікант Ко. ЛТД.) з такими реквізитами:

- назва документа мовою оригіналу – «Certificate of Analysis»;

- дата видачі - 12.03.2025, код документа - 202503121398108;

- продукт - I-40°C Super Insulated Transformer Oil (трансформаторна олива I-40°C), номер партії – 202503110545;

- специфікація - Q/SH3031 0660 (IEC 60296:2020);

- результат оцінки – «Result Determine: PASS» (відповідає); документ скріплений печаткою виробника.

Разом з оригіналом надано його переклад українською мовою, виконаний перекладачем бюро перекладів «Агро» Пастернаком Ю.С. Копії засвідчено підписом директора та печаткою учасника.

По-третє, оригінал документу має назву «Certificate of Analysis», тобто є сертифікатом (сертифікатом аналізу). Англійське слово «Certificate» українською мовою перекладається як «сертифікат» або «свідоцтво»; використання перекладачем словосполучення «Свідоцтво про перевірку» є лише варіантом перкладу назви і не змінює правової природи документа, яка визначається оригіналом. «Certificate of Analysis» - це загальновживаний у міжнародній торгівлі документ виробника, яким посвідчується якість конкретної продукції шляхом зазначення нормованих значень показників, фактичних результатів випробувань і висновку про відповідність, тобто аналог («сертифіката якості») виробника.

Таким чином, учасник надав саме сертифікат та трансформаторну оливу, виданий її виробником, із зазначенням стандарту, якому олива відповідає (IEC 60296:2020).

По-четверте, наданий документ одночасно містить інформацію про протокольні випробування оливи. За змістом документ є результатом лабораторних випробувань оливи: щодо кожного з понад двадцяти показників наведено нормоване значення, фактично отриманий результат та міжнародний стандарт методу випробування, а також загальний висновок про відповідність, зокрема за показниками температури застигання, кінематичної в’язкості, густини, кислотного числа та інших основних характеристик.

Документ містить усі істотні елементи протоколу випробування: ідентифікацію об’єкта випробувань, фактичні результати та висновок. Тендерна документація не забороняла подання сертифіката та результатів випробувань в одному документі. Отже, «Certificate of Analysis» одночасно підтверджує обидва елементи вимогу підпункту 1.3 – і сертифікат на оливу, і протокол її випробування.

По-п’яте, потрібно враховувати тлумачення вимоги в системному зв’язку з пунктом 48 Додатку 5. У пункті 48 таблиці технічних параметрів того самого Додатку 5 серед документації, яку необхідно подати при поставці товару, Замовник зазначив: «Сертифікат (протокол, паспорт) та паспорт безпеки на трансформаторне масло». Тобто в межах своєї ж тендерної документації Замовник використовує поняття «сертифікат», «протокол» і «паспорт» як взаємозамінні найменування одного документа, що посвідчує якість трансформаторної оливи. Підпункт 1.3. пункту 1 Додатку 5 має тлумачитися узгоджено з пунктом 48, а тому документ виробника з результатами випробувань оливи відповідає вимозі незалежно від того, як його найменовано.

Крім того, пункт 48 Додатку 5 передбачає, що сертифікат (протокол, паспорт) на трансформаторну оливу, фактично залиту в трансформатори, подається під час поставки товару. Відповідно, на етапі подання тендерної пропозиції документ на оливу підтверджує марку та якісні показники оливи, яка застосовується у запропонованому трансформаторі, а документ на конкретну партію поставленої оливи учасник зобов’язаний надати під час поставки.

По-шосте, у складі тієї ж пропозиції (файл «техніка. Pbf», стор. 30-33) учасник надав Протокол №25092801 випробування силового трансформатора ТДН-10000/35 У1 38,5 ± 8 × 1,5% / 10,5 кВ ЕКО2, в якому:

- розділі 1 «Опис продукту» зазначено: «Масло: I-40°C Sinopec», тобто саме та марка оливи, на яку надано сертифікат «Certificate of Analysis»;

- у розділі 2 серед стандартів випробувань зазначено ІЕС 60296- стандарт на мінеральні ізоляційні оливи для трансформаторів;

- у пункті 3.8 «Випробування масла» наведено результати випробування оливи: пробивна напруга – 58 кВ, газовий аналіз масла (відбір проб після випробування) – «пройдено»;

- у пункті 3.10 зроблено висновок про відповідність виробу стандартам ІЕС 60076-1:2011, ІЕС 60076-3:2018, ІЕС 60296 та його придатність до експлуатації.

Отже, навіть за підходу, за яким сертифікат і протокол випробування оливи мають бути окремими документами, у складі пропозиції наявні обидва: сертифікат виробника оливи («Certificate of Analysis») та результати випробування оливи у складі протоколу випробування трансформатора.

Окремо, слід зазначити на сталу судову практику з вказаного питання, так правильність оцінки документа за його змістом, а не за назвою, підтверджується правовою позицією Верховного Суду. У постанові від 09 вересня 2025 року у справі №640/5013/19 (ЄДРСР №130083090) Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що подання у складі пропозиції документа під назвою «сертифікат якості продукції» замість передбаченого документацією «посвідчення про якість» не є порушенням, яке зумовлювало б необхідність відхилення пропозиції, оскільки за змістом такий документ містить дані для ідентифікації продукції та фактичні значення показників якості, отримані за результатами лабораторних випробувань. Суд зазначив, що «поняття сертифікат якості (виробника) тотожне поняттю паспорт якості (виробника)».

Ця позиція повною мірою стосується і даної закупівлі: «Certificate of Analysis» виробника містить ідентифікаційні дані оливи (найменування, партія, специфікація) та фактичні значення показників якості, отримані за результатами лабораторних випробувань, тобто за змістом є і сертифікатом на оливу, і протоколом її випробування.

З огляду на викладене, учасник ТОВ «Олімп Енерго» належним чином підтвердив відповідність вимозі підпункту 1.3. пункту 2 Додатку 5 до тендерної документації: у складі пропозиції наявний сертифікат виробника на трансформаторну оливу («Certificate of Analysis» Sinopec Lubricant Co. Ltd. Від 12.03.2025 з нотаріально засвідченим перекладом), який одночасно містить результати лабораторних випробувань оливи за міжнародними методами, а також результати випробування оливи в Протоколі №25092801 випробування запропонованого трансформатора. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Олімп Енерго» з цього приводу були відсутні.

Замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону та тендерної документації з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів недискримінації учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Додаток:

- Комерційна пропозиція ТзОВ «ЕНЕРДЖИГРУП»;

- Постанова національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №1640 від 31.08.2026 року.

Додатки до пояснення.