Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлене порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закон №922 та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, виконання замовником рішень органу оскарження, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, виконання замовником рішень органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік виконавчого комітету Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 серпня 2026 року № 17 тд/д, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», рішення Антимонопольного комітету України (далі - АМКУ) від 08 вересня 2026 року № 10917-р/пк-пз, рішення АМКУ від 16 вересня 2026 року № 11275-р/пк-пз, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» від 02 жовтня 2026 року № 19-пер, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13 жовтня 2026 року №13 (далі – Договір), пояснення Замовника надані 13 жовтня 2026 року, 22 жовтня 2026 року, через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2026 року, 19 жовтня 2026 року.
Згідно із частиною дванадцятою статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішеннях АМКУ від 08 вересня 2026 року № 10917-р/пк-пз та від 16 вересня 2026 року № 11275-р/пк-пз не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922- VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до вимог пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовником оприлюднено Договір в електронній системі закупівель виключно в форматі PDF без машинозчитувального формату.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано 21 жовтня 2026 року пояснення, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «…через технічну помилку з боку уповноваженої особи, додатки до договору були завантажені у вигляді скан-копій, які електронною системою не розпізнаються як машинозчитувальний формат (структуровані дані), що призвело до формальної невідповідності вимогам п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону.…», «…З метою усунення виявленого недоліку, неухильного дотримання принципів відкритості та прозорості публічних закупівель, а також на виконання вимог законодавства, Замовник надає разом із цим поясненням (шляхом прикріплення відповідних файлів до електронної системи закупівель) договір та всі додатки до нього, у машинозчитувальному форматі docx. …»
Поряд з цим під час моніторингу уповноваженою особою Замовника 21 жовтня 2026 року оприлюднено договір з додатками у машинозчитувальному форматі, у вигляді прикріплених файлів до пояснення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2026
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладеного у Висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-07-000393-a, Замовником вжито вичерпних заходів щодо недопущення встановленого порушення у подальшому. Уповноваженою особою Замовника детально опрацьовано норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов'язковості оприлюднення договорів про закупівлю та всіх додатків до них (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) виключно у машинозчитувальному форматі. З метою упередження подібних невідповідностей у майбутніх закупівлях складено відповідний Протокол щодо врахування зауважень аудиторів та посилення контролю за форматами файлів під час їх оприлюднення в електронній системі закупівель. Документальне підтвердження вжитих заходів (скан-копія Протоколу уповноваженої особи) прикріплено до цього повідомлення.
Запити й пояснення
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) в населених пунктах Троїцької територіальної громади. З розподіленням на черги будівництва: Черга 1: с.Троїцьке (АРМ, БСО); Черга 2: с.Новоіларіонівське (БСО), с.Писарівка, с.Мар’ївка; Черга 3: с.Привовчанське (БСО); Черга 4: с.Вербове (БСО), с.Пристень; Черга 5: с.Малоолександрівка (БСО); Черга 6: с.Зелений Гай (БСО); Черга 7: с.Левадки (БСО) (ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи)», за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-000393-a), яку проведено Виконавчим комітетом Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Обсяг та склад робіт сформовано відповідно до робочого проєкту, акустичних розрахунків зон упевненого приймання і розпізнавання сигналу, місць фактичного розміщення обладнання та інвесторської кошторисної документації.
• створення одного автоматизованого робочого місця керування (АРМ) у с. Троїцьке та семи базових станцій оповіщення (БСО) номінальною потужністю 400 Вт у визначених проєктом місцях;
• забезпечення приймання сигналів від ТАСЦО Дніпропетровської області, централізованого, вибіркового, автоматизованого та ручного запуску оповіщення;
• передавання попередньо записаних і оперативних мовленнєвих повідомлень через рупорні гучномовці, у тому числі сигналів: «повітряна тривога», «вуличні бої», «загроза артобстрілу», «хімічна небезпека», «радіаційна небезпека» та відповідних сигналів відбою;
• використання основних і резервних каналів обміну даними: Ethernet, GSM/LTE та цифрового радіозв’язку стандарту DMR — у конфігурації, передбаченій проєктом;
• резервне електроживлення БСО та АРМ; для БСО — безперебійна робота не менше 24 годин у черговому режимі та не менше 30 хвилин у режимі оповіщення та інформування;
• контроль стану обладнання, каналів зв’язку, основного і резервного живлення, акумуляторних батарей, ліній гучномовців та несанкціонованого доступу;
• монтаж шаф керування, гучномовців, кабельних мереж, обладнання електроживлення, заземлення та блискавкозахисту; налаштування, програмування й інтеграція компонентів системи;
• проведення пусконалагоджувальних і комплексних приймальних випробувань, передання технічної та експлуатаційної документації, навчання визначених представників замовника;
• застосування матеріалів та обладнання, що відповідають технічним регламентам, ДСТУ та іншим обов’язковим нормативним вимогам і мають належні документи про відповідність. Посилання на конкретну марку/виробника у проєктній або тендерній документації слід розуміти як «або еквівалент» відповідно до умов закупівлі.
Розподіл за чергами будівництва
Черга Населені пункти Основне оснащення / охоплення
1 с. Троїцьке АРМ, БСО
2 с. Новоіларіонівське, с. Писарівка, с. Мар’ївка БСО у с. Новоіларіонівське; охоплення населених пунктів відповідно до проєкту
3 с. Привовчанське БСО
4 с. Вербове, с. Пристень БСО у с. Вербове; охоплення населених пунктів відповідно до проєкту
5 с. Малоолександрівка БСО
6 с. Зелений Гай БСО
7 с. Левадки БСО
2. Розмір бюджетного призначення
Загальний обсяг фінансування робіт становить 3 777 000,00 грн з ПДВ, у тому числі:
• 2026 рік — 1 800 000,00 грн з ПДВ;
• 2027 рік — 1 977 000,00 грн з ПДВ (фінансування здійснюватиметься в межах бюджетних призначень, затверджених на відповідний бюджетний період).
Видатки передбачаються за КПКВК 7330 та КЕКВ 3122. Розмір бюджетного призначення і план фінансування визначені з урахуванням наявного фінансового ресурсу, строку виконання робіт та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
3. Обґрунтування очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі становить 3 147 500,00 грн без ПДВ. За ставки ПДВ 20 % сума ПДВ становить 629 500,00 грн, а вартість з ПДВ — 3 777 000,00 грн.
Показник Сума Підстава / пояснення
Затверджена загальна кошторисна вартість проєкту 3 945 194,00 грн Рішення Троїцької сільської ради від 24.01.2025 № 2271-59/VIII;
позитивний експертний звіт №711/12/24 від 20 грудня 2024
Бюджетне призначення / загальний план фінансування робіт 3 777 000,00 грн з ПДВ 2026 рік — 1 800 000,00 грн; 2027 рік — 1 977 000,00 грн
Очікувана вартість у закупівлі 3 147 500,00 грн без ПДВ Еквівалент 3 777 000,00 грн з ПДВ
Очікувану вартість визначено на підставі робочого проєкту, позитивного експертного звіту та інвесторської кошторисної документації в частині обсягів робіт, які безпосередньо є предметом цієї закупівлі. Різниця між загальною кошторисною вартістю проєкту та вартістю закупівлі пояснюється тим, що до предмета закупівлі включено саме будівельні та монтажні роботи за тендерною документацією, без витрат, які відповідно до кошторисної документації не закуповуються в межах цієї процедури.
Висновок. Технічні та якісні характеристики відповідають проєктним рішенням, нормативним вимогам до систем централізованого оповіщення та фактичній потребі громади. Очікувана вартість узгоджена з обсягом робіт, інвесторською кошторисною документацією та передбаченим фінансуванням.
4. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://troizka.otg.dp.gov.ua/diyalnist/publichni-zaukpiveli/zakupiveli ».
19.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: «Нове будівництво місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) в населених пунктах Троїцької територіальної громади. З розподіленням на черги будівництва: Черга 1: с.Троїцьке (АРМ, БСО); Черга 2: с.Новоіларіонівське (БСО), с.Писарівка, с.Мар’ївка; Черга 3: с.Привовчанське (БСО); Черга 4: с.Вербове (БСО), с.Пристень; Черга 5: с.Малоолександрівка (БСО); Черга 6: с.Зелений Гай (БСО); Черга 7: с.Левадки (БСО) (ДК 021:2015 - 45310000-3 Електромонтажні роботи)», за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-000393-a), яку проведено Виконавчим комітетом Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Пунктом 10 статті 10 Особливостей визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Станом на 19 жовтня 2026 року в електронній системі закупівель Замовником не завантажено договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі. Надайте пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.10.2026 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.10.2026 року щодо процедури закупівлі ID: UA-2026-08-07-000393-a, Виконавчий комітет Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) у межах компетенції повідомляє наступне.
Щодо питання неоприлюднення договору та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі пояснюємо:
Замовник здійснює публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовником було своєчасно укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю разом із додатками (зокрема, договірною ціною та підсумковою відомістю ресурсів, які містять усю інформацію про ціни на матеріальні ресурси). Проте, через технічну помилку з боку уповноваженої особи, додатки до договору були завантажені у вигляді скан-копій, які електронною системою не розпізнаються як машинозчитувальний формат (структуровані дані), що призвело до формальної невідповідності вимогам п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону.
Звертаємо увагу, що Замовник не мав на меті приховування інформації щодо цін на матеріальні ресурси, оскільки всі цінові показники наявні у своєчасно завантажених файлах, є читабельними та публічно доступними для загального перегляду і перевірки.
З метою усунення виявленого недоліку, неухильного дотримання принципів відкритості та прозорості публічних закупівель, а також на виконання вимог законодавства, Замовник надає разом із цим поясненням (шляхом прикріплення відповідних файлів до електронної системи закупівель) договір та всі додатки до нього, у машинозчитувальному форматі docx.
Зазначаємо, що вказана формальна технічна неточність при первинному оприлюдненні інформації не призвела до втрат бюджетних коштів, жодним чином не вплинула на результати проведення процедури закупівлі, вибір переможця, умови укладеного договору та не перешкоджає проведенню моніторингу.
Просимо врахувати надані пояснення та долучені файли у машинозчитувальному форматі під час прийняття рішення за результатами моніторингу, зважаючи на те, що Замовник оперативно та в повному обсязі усунув виявлене зауваження безпосередньо в ході моніторингу.
Додатки:
1. Договір про закупівлю та додатки до нього (в т.ч. Підсумкова відомість ресурсів) у машинозчитувальному форматі – у вигляді прикріплених файлів у форматі docx.